西班牙: 西班牙政府当前社会经济改革重点

西班牙政府当前社会经济改革重点

2011年2月3日，西班牙政府与几家重要的社会机构[1]达成一份"关于增长、就业和养老金可持续性的社会和经济协议"，包括：

　　1、养老金体系改革（详细内容见《西班牙养老金体系改革》）

　　2、劳动力市场领域，包括：促进劳动力市场的政策；集体协商

　　3、工业政策

　　4、能源政策

　　5、研发和创新政策

　　该协议是为了产生共识，以支持各领域的改革。这些领域是增长、就业和社会福利可持续性的关键。

　　一、劳动力市场

　　（一）促进劳动力市场的政策。目的是为了提高就业能力，更好地适应公司岗位要求，以及发展就业服务以便有效地管理人力资源。

　　1、结构性措施：

　　改革法律，加大促进劳动力市场的政策，推动就业、培训以及自营职业。

　　改善促进劳动力市场的政策和失业补贴之间的关系。

　　个体就业战略。劳动者个人同意积极参加并努力提高就业能力、寻找工作或创业。公共就业服务机构有义务指导和监测相关的个体就业行动。（2013年普遍适用）

　　加强公共就业服务机构的职能：采取措施，改进就业政策的规划、管理和评估。

　　中期就业战略：制定多年度规划，为中央和地方政府设定数量目标。该目标应当与"欧盟2020战略"和"西班牙国家改革计划"相吻合。

　　2、即时行动计划：

　　稳定就业的特别方案：对那些为30岁以下或长期失业人员创造新的兼职工作机会的公司，减少（对于中小型企业甚至可以取消）其社保缴费。

　　对已超出失业救济期限者的再培训方案：2011年2月16日后不再享受失业救济的人员应当制定适合自身情况的就业策略，才可以继续接受财政资助。新增的资助将持续6个月，并且需要进行中期评估。

　　年轻人和45岁以上长期失业人员的个性化就业策略。

　　年轻人职业培训：在教育体系中，要对就业增长潜力巨大的专业加大职业培训力度。

　　老年工作者综合就业政策：包括就业、培训和工作条件等方面的措施，目的是促进工作职位的保留和再就业。

　　（二）集体协商改革

　　工会和雇主协会就此项改革达成一系列指导方针：

　　社会机构在集体协商中的自主权必须保留。

　　需要解决的问题包括：集体协商的结构，代表权的合法性，内部灵活性，调整职业内容和职业能力以适应困难。

　　在短期内，集体协商必须认识并适应当前的经济困难。

　　二、工业政策

　　关于工业政策，协议目标是加强工业在西班牙经济中的相对比重。为此，协议扩充了当前"2020工业政策综合计划"（PIN 2020，已于2010年12月通过）的内容，以期：

　　在政策制定中，提高和加强工业政策监督机构的作用。

　　加强金融工具（贷款和担保），以支持中小型企业的开设。

　　创立一项国家论坛，以认定并消除中央政府和地方政府之间的重叠和职能缺失。该论坛应由中央和地方政府以及职工代表和雇主代表组成。

　　支持发展电动汽车。

　　改革西外贸局（ICEX），以更好地支持西班牙企业开拓国际市场。

　　增加一项削减行政负担的规划。

　　增加基础设施和住房政策，尤其是与城市振兴规划、住房和能源效率相关的政策。

　　鉴于交通服务对经济竞争力的影响，更新"国家基础设施规划"和PEIT（"基础设施和交通战略规划"）。

　　"工业和能源问题的社会对话工作组"和工业政策监督机构将跟踪"2020工业政策综合计划"（PIN2020）修订的进展情况。

　　三、能源政策

　　协议中能源政策的目标是克服西班牙经济对碳的依赖，寻求可持续能源资源的组合。能源战略应当确保合理成本下的能源供给，以避免对经济行为造成过重负担。协议中最相关的内容包括：

　　政府和社会组织代表将对2035年之前的能源生产组合提出议案。

　　提高西班牙经济的电气化水平，同时在2020年达到欧盟提出的可再生能源消耗占比20%，以及交At="_blank" href="http://www.globserver.com/西班牙" style="color:#0495FF; font-size:15px; font-weight:bold;">西班牙在可再生能源领域中技术和工业领导者的地位。

　　通过发展能源服务市场，激励能源节约和提高能效。

　　改善需求管理，让消费者更好地利用价格（高峰和非高峰价格）差异。

　　加强二氧化碳收集和储存技术的研发。

　　四、创新政策

　　协议强调了研发和创新对巩固新的可持续增长模式的重要性。协议将强化正在进行的政策，并且增加以三个基础支柱为方向的新政策。

　　第一个支柱与高素质就业相关：

　　强化目前的"国家人力资源规划"和"国家研发和创新计划"，培养高素质的劳动者。

　　作为新"科学、技术和创新法案"的一部分，促进研究人员职业生涯的稳定。

　　第二个支柱的目标是促进知识传播以及公私合作：

　　研发和创新领域的招聘应当成为公共行政机构，尤其是中央政府的优先考虑。

　　基于"科学、技术和创新法案"，促进研究中心和私有公司间人力资源的流动。

　　推动能源和健康领域的公私合作，这有助于创造就业岗位和提高生活质量。

　　激励新成立的和创新型的公司。

　　第三个支柱的目标是支持新经济领域和创新型产品的公共采购：

　　公共部门采购将鼓励公司，尤其是中小型企业提供创新型产品和服务。

　　推动西班牙创新型产品、服务和公司的知名度。

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[1] 工人委员会（CC.OO.），劳动者总联盟（UGT），西班牙企业家组织联合会（CEOE），西班牙中小企业联合会（CEPYME）