挪威: 挪威废弃电子电气产品回收处理体系简介

随着环保和节约理念的发展传播，废弃电子电气产品的回收处理日益受到各国政府的重视。由于此类设备中含有金、银、铜、铅、汞、镉等重金属和多种有毒化学物质，如果随意丢弃，可能对人体和环境造成危害；但如果对其进行适当处理，则可以变废为宝，实现资源的循环和重复利用。

　　作为较早建立废弃电子电气产品回收处理体系的国家，挪威在这方面积累了丰富的经验，可以为我国学习借鉴。

　　一、挪威废弃电子电气产品回收概况

　　根据挪威相关法律的规定，废弃电子电气产品应以合乎环保要求的方式加以回收、处理，以减少对环境的影响；同时，应力争在合理的范围内实现最大限度的循环再利用。根据挪威《废物循环利用相关条例》（Regulations Relating to theRecycling of Waste）的规定：需要回收的电子电气产品包括手机、灯具、电视、冰箱、电梯等14类产品（详见附件），每种产品均应达到50-80%的回收率和循环再利用率。

　　2012年，挪威共处理各类电子电气产品14.4万吨。其中，直接回收再利用的零部件841吨，作为可循环材料回收的11.7万吨，用于垃圾发电的1.82万吨，焚烧填埋的不到1万吨；回收比例达94.3%，循环再利用比例达81.6%。

　　二、挪威的思路和具体作法

　　挪威在电子电气产品回收处理方面卓有成效的工作得益于其高效率的回收处理体系。为实现防止污染和资源循环利用的双重目标，挪威的思路是：首先，尽量全部回收废旧电气产品，力争做到不乱丢弃；其次，妥善保管回收的电气产品，拆解有用部件以便再利用；第三，对不能直接再利用的部分，有毒有害物质实施无害化处理；第四，通过回收金属材料或焚烧发电等方式实现材料和能源的再利用；最后，对于剩余的无法回收利用的部分，可在无害化处理后通过填埋等方式彻底“消化”。

　　挪威的回收处理体系由政府、电气产品的用户、厂商（包括进口商和经销商）、回收公司、物流公司、处理厂等构成。

　　政府通过立法明确各方的责任分工，通过理顺利益关系保障体系顺畅、高效运行。《废物循环利用相关条例》规定：电子电气产品的最终用户应被告知，废弃电气产品不能随意丢弃，应送至指定的回收点；经销商和地方政府负责提供场地，接收消费者和企业用户交回废旧电器，并对接收的电器合理分类，妥善保存；回收公司负责联系物流公司从回收点收集废旧电器设备并运往指定的处理厂，进行拆解，实施后续无害化处理和有用资源的再利用；回收、处理的成本由厂商承担，相关费用由厂商支付给其选择的回收企业，再由回收企业根据需要支配使用。同时，回收公司应向政府设立的“电子电气产品登记处”（EE Register）报告相关产品的生产、进口和回收情况，以便政府对厂商进行监督。

　　挪威废弃电气产品回收体系示意图

　　三、几个关键问题和解决办法

　　1、怎样保证废旧电器不被随意丢弃？

　　得益于严格的法律规定和在长期积累形成的环保意识，绝大多数挪威人能够自觉自愿地参与电气产品的分类回收活动。由于挪威汽车的普及率极高，只要有比较便利的回收点，挪威人乐于自行将废弃电气产品送回。鉴此，挪威政府要求经销商和地方政府提供回收场所，免费接收送回的废弃电气产品。这种接收义务限于经销商销售过或正在销售的产品的同类产品，但不限于同一品牌或型号。

　　2、回收处理的费用怎样解决？

　　废弃电气产品的收集、分类、保存、运输、拆解、无毒无害化处理、资源循环利用等后续处理工作成本高昂，往往无法通过有用资源的回收再利用的收益抵偿，需要依赖外部资金的注入。挪威政府参照欧盟《废弃电子电器设备指令》（Directive 2002/96/EC）规定，废弃电器设备回收处理过程中产生的全部费用由厂商（电气产品生产商和进口商）承担。尽管这部分成本最终仍被转移到消费者身上，但却驱使厂商通过选择环保材料、优化产品设计等方式压缩回收成本，增强产品竞争力。而消费者由于不需要支付“看得见”的回收处理费，更愿意积极地参与废弃电子产品的回收处理。

　　3、怎样保证厂商不逃避责任？

　　为防止厂商少报产量或进口量以减少回收费支出，挪威政府按照欧盟指令的要求建立了废弃电子电气产品登记处。登记处负责收集并处理海关和回收企业提交的数据，查出未履行义务的厂商并告知其应承担的义务。作为废旧电器回收处理体系的一部分，登记处的运营成本由回收公司统一支付。

　　四、挪威回收体系的特色

　　挪威的废弃电子电气产品回收处理体系是依据欧盟指令建立的，基本模式与德国、瑞典等欧盟国家大致相同。但在实际运作中，挪威建立了独具特色的回收体系。

　　特色一：以独立运营的回收公司为核心，通过回收公司的中介作用简化各方责任，减轻各方负担。挪威的回收公司虽然名为“回收公司”，却并不具体从事收集、运输及处理等工作，只是扮演中介的角色。他们接受厂商为会员，向厂商收取回收费，再联系物流企业和回收厂进行具体的收集、运输和处理工作，减轻了厂商的负担；同时，他们的存在也简化了物流企业和回收厂的工作，使其只需要同一家“代理”公司进行沟通。此外，相对于由政府机构直接参与回收的模式，这种模式不需要政府花费任何人力和物力，也减轻了政府的负担。

　　特色二：通过公平的市场竞争激励企业提高效率，压缩成本，降低收费。挪威的回收公司是在市场条件下的私营商业实体，公司之间通过公开、公平的市场竞争争取客户。为了取得竞争优势，回收公司需要在市场上寻找最有效率的物流企业和处理厂，以压缩成本，降低对厂商的收费。厂商支出的下降，也减轻了消费者的负担，最终使全社会受益。

　　五、龙头企业RENAS公司的独特运作模式

　　目前，挪威共有5家回收公司，为4700余家厂商提供服务。其中，规模最大、经营状况最好的是RENAS公司。该公司现有会员近2900家，占厂商总数的60%，每年的回收处理量超过总量的1/3。RENAS公司的成功主要取决于其独具特色的经营模式，具体体现在以下几个方面：

　　私有但非盈利的企业性质。RENAS公司是私营企业，股东为挪威产业协会电力和能源分会和挪威电气协会。公司不向股东派发红利，政府也给予该公司免税的待遇。公司为非盈利企业，90%的收入用于会员企业废弃电子电器产品的回收、处理费，公司人员工资和日常经营支出不到收入的10%。当出现节余时，公司会下调收费标准，还利于会员。

　　“假公济私”的收费方式。挪威的电气产品以进口为主，国产比例较低，RENAS公司的会员也以进口商为主（约占90%）。根据这种会员结构，RENAS公司建立了独特的收费方式—“准关税”模式。公司对每个8位税目的进口商品单独规定收费费率，按其进口货值计算应缴纳的“回收费”，类似于关税中的“从价税”。现行回收费费率为0.1%-1%（个别产品按单位计征固定费用，类似于“从量税”）。

　　电气产品的回收费在进口时与关税一起由海关收取。自1999年正式运营起，RENAS公司就和挪威海关签署了委托协议，委托海关代为收费。借助政府机构的帮助，RENAS公司的财务工作大大简化（对于挪威本国的生产商，RENAS公司委托RTB会计事务所进行收费）。

　　“借鸡生蛋”搭建的回收网络。虽然RENAS公司没有一家自己名下的物流公司和处理工厂，但通过与170余家物流公司和15个处理厂合作，组建了覆盖全国的回收处理网络。这些物流公司从全国600多个回收点收集用户送回的电器设备，再将其送到邻近的回收厂进行拆解处理。合理的网络布局，使RENAS公司可以提高回收效率，有效控制成本。

　　“一视同仁”的公平精神。RENAS公司对所有会员采用相同的收费标准，无论规模大小，实力强弱。这使得RENAS公司对于小厂商具有特殊的吸引力。此外，公司对各物流公司也一视同仁，按同一标准付费。公司仅同15个处理厂进行商业谈判，控制和压缩其在处理环节的支出。

　　公开透明的运作模式。由于收费标准统一，RENAS公司的运作可以实现最大限度的透明化。现在，公司的收费标准和会员名单均在网上公开。由于RENAS公司的市场地位，他们确定的费率也成为行业的定价标杆。

　　精干高效的管理团队。通过巧妙的制度设计和广泛的合作关系，RENAS公司大幅度缩减了工作内容。目前，公司的主要工作是吸收新会员、催缴会员漏交的费用、汇总上报回收处理数据、抽查合作企业履约情况等。工作内容的简化也使人员数量大大压缩。现在全公司仅有6名员工，分别负责财务、重要客户、技术、对外联络、质量控制等工作。

　　成功的运营模式保证了RENAS公司的高效运作，实现低成本、高质量、高效率。以2011年为例，当年公司的收入为1.2亿克朗，工资支出仅有505万克朗，税前利润1676万克朗；处理电器设备4.95万吨，回收率达到94.3%。