多哥环境概况

八十年代多哥经济处于比较繁荣的成长期，随着国家财政状况的好转，政府开始重视环保工作，并逐步加大投入。1987年总统下令成立环境部，次年议会通过环境保护法，两年后环境部出台、启动了“国家环保行动计划”。该计划的基本目标是：实施经济发展与环境保护统筹兼顾的方针政策，提高全民的环保意识，调动社会一切有利因素投入环保事业。与此同时，多哥还积极参与联合国和其他国际组织举办的各种环保活动，共批准参加有关国际协定和条约21项。

但进入九十年代，多哥的民主化浪潮引发了严重的、旷日持久的社会动荡，维系国民经济持续发展的良好基础受到极大破坏，经济形势日趋恶化，国家财政入不敷出。在这种情况下，“国家环保行动计划”被迫中止，一些环保机构和组织也被迫撤销。1997年以后，伴随国际社会对全球环境问题的日益重视，西方提出了经援与环保相挂钩的对非政策，要求非洲各国重新规划本国的环保目标。在此背景下，环保问题重被提上多哥政府的工作日程。

到98年底，政府通过了新的环保政策，决定恢复八十年代实施的各项行动计划。但由于经济困难，外援继续中断，各项恢复工作进展十分缓慢。到目前为止，除个别森林保护项目外，其他环保项目均未能投入可行性研究。

　　一、多哥的环境状况

　　1、自然环境

　　土地：多哥现有可耕地310万公顷（实际利用100万公顷），占国土面积的64%，其中一半浸蚀严重，90%日趋贫瘠化。造成这种状况的主要原因是过度开发；耕作方式不当；毁林烧荒；过度放养；海水侵蚀等。农业发展面临土地沙化的严重威胁。

　　森林：1993年多哥全国森林面积140万公顷，之后每年毁林面积高达1.5万公顷，而同期人工造林面积仅为1000公顷/年。森林减少使每年木材消费量的80%依赖进口，需花费外汇650-700万美元。

　　水资源：多哥水资源丰富（包括地下水，其储量从南到北呈阶梯式递减），年均水量可达80-120亿立方米。由于森林和植被减少，造成水土流失，河道淤塞，山洪肆虐，枯水期提前。首都洛美，地处大西洋东岸，工业集中，人口膨胀。由于地下水开发过度，导致海水倒灌，水质盐化加剧。

　　渔业：多哥渔业资源匮乏，海洋、泻湖和淡水鱼的平均年进口量分别占本国产量的75%、15%和10%。由于国土狭小，沿海大陆架长度仅为50多公里，制约了海洋渔业的发展。滨海附近的泻湖因受污染，环境不断恶化，渔产资源日益枯竭。淡水渔业先天不足，资源有限，捕捞方式原始、落后。

　　2、人文环境

　　多哥人均寿命56岁，死亡率和出生率分别为13%和45%。人口自然增长率3.4%，其中城市4.4%，农村2.4%，人口总数每22年翻一番。多哥人口的平均密度为80人/平方公里，按照联合国粮农组织的测算，保证粮食供应安全的最大人口密度为65-85人/平方公里，多哥已有12个省的人口密度大大超过这一警戒线。据统计，1990-1994年间多哥医生占人口的比重从每11,300人拥有1名医生，增加到每12,470人拥有1名医生。人口增速过快，破坏了生存环境，大量与环境卫生有关的传染病、寄生虫病不断威胁生命和健康。

　　3、首都的环境

　　首都洛美人口80余万，占总人口的1/6，占城市人口的74%。全国工业的90%都集中在这里，最近5年，全市工业年均产值占国内生产总值的19.66%。在环保方面，洛美市有两大基本特征：工业污染和城市垃圾。

　　(1)工业污染

　　工业污染源主要是工业废料和工业污水。工业废料一般由工厂经过简单处理，自行填埋或者就地堆放。工业污水包括宾馆和医院污水，大部分通过明沟排到大海。由于缺乏有效的监督和科学管理，污水对周围环境危害很大。目前，工业污水最大的污染源是磷酸盐公司和啤酒厂，两家企业合计约占污水排放总量的70%。

　　(2)城市垃圾

　　污水：洛美除市中心个别区域外，其他地区都不具备排水系统。高尚住宅和别墅一般通过自设渗井，解决排水问题，而城市90%的生活污水和雨水全部自然排放。

　　垃圾：洛美的城市垃圾在1987年以前，全部由国家承担，市政府具体负责。87年以后实行了半私有化，市政府和私营企业各包50%。97年以后私有化范围扩大，垃圾收集实行了三级管理：街区或非政府组织就地就近设立垃圾站，方便居民倒送垃圾；市政府负责15条主要街道两旁的生活垃圾收集，并上门服务；3家私营企业负责大市场、商贸中心和各个垃圾站点的大宗垃圾收集，并运送到距市区以北15公里的指定垃圾场。从去年6月开始，垃圾清理全部实行了私有化，市政府与5家私营企业签订了承包合同，将全市划分成5个区域，每个公司各负责其中一个区域，垃圾清理费由市政府承担支付（每年7亿非朗，约合10万美元）。目前，洛美市每月垃圾运出量为3.2万立方米，垃圾运出城后选择空地堆放，一般不经过任何处理。垃圾场因此变成蚊蝇的滋生地，对环境破环很大。

　　二、发展环保的不利因素和有利条件

　　制约多哥发展环保的不利因素很多，主要表现在以下四个方面：第一，全国70%的人口生活在贫困线以下，绝对贫困化加剧了对自然环境的破坏；许多传统习惯和不良行为有悖环境保护；教育、信息、培训体制落后，百姓环保意识不强；基础设施老化、陈旧，无法满足环保发展的要求。第二，保障自然资源可持续利用的法律法规不健全，环保法规实施不到位。第三，环保机构设置不稳定，决策封闭，权力、义务脱节；有关部门各自为政，缺少统一协调；技术、资金、数据匮乏，环保机构无法发挥作用。第四，国家宏观发展计划对环保考虑不足，经济危机、结构调整和货币贬值妨碍环保资金的投入；外援中断，很难找到环保出资人。

　　尽管困难重重，但多哥发展环保仍存在着一些有利条件：第一，多哥生态资源丰富，开发潜力较大；可耕地面积广，尚有210万公顷等待开垦；气候适宜，降雨量多。第二，教育比较普及，适龄儿童入学率较高（约占61.2%）；青壮年人口多（约占50%），劳动力充沛；教育、培训力度加大，环保意识有所增强。第三，政府越来越重视环保工作，有关机构和环保行动正在恢复。

　　三、环保方针与投资导向

　　1、制定经济政策与发展环保相结合

　　政府今后制定经济政策将优先考虑环保问题。为此，将建立一整套评估环境的规章制度和具体程序，同时，创建、完善环境信息服务系统。

　　2、加强法制和监督管理

　　制定环保法实施细则，特别是要尽快出台与环境监测、化学制品扩散、土地退化和垃圾处理有关的法律实施细则。通过调整国内法，加紧执行已批准加入的国际条约和协定。与此同时，还将不断加强各级环保机构的组织建设，做好分工，强化协调，并适时建立专门从事技术研究的专业机构，配合政府有关部门对环境进行科学研究和有效监测。

　　3、普及环保教育，增强环保意识

　　各地教育管理部门将在学校中增设环保教育课，各级宣传机构也将通过媒体扩大环保宣传。

　　4、控制人口，减少贫困

　　多哥现有人口450多万，预计到2020年将达到1000万。如果自然环境和经济状况得不到改善，绝对贫困化的范围将进一步加深、加宽。为此，政府准备有计划地实施控制人口政策，降低出生率；同时，积极鼓励私人投资，发展无害产业，创造更多的就业机会，与贫困化作斗争。

　　5、修改土地政策

　　在尊重世俗习惯和地主权益的基础上，制定切实可行的土地政策，以保护生态环境和合理使用土地，确保土地资源的可持续开发和利用。

　　6、预防、控制工业污染

　　控制工业发展对环境的不利影响，规范工业垃圾的科学处理和无害利用；预防化学制品的滥用和扩散，禁止进口有毒产品，严禁设立有害工厂，加强对医疗机构垃圾的监督和管理。

　　7、农、牧、渔业政策

　　促进农业可持续发展，保障粮食供应安全，改善粮食的保管、运输和销售；鼓励、扶持有利于保护环境的农业开发项目；研究、引进先进的农业种植技术，防止土地退化，克服单一种植的负面影响；开发、保护农牧渔业所需的重要水源，发展非季节性种植业和养殖业。

　　8、林业政策

　　完善原木供应政策，保护现有森林，提高森林覆盖率，加强造林、育林，促进农林套种。

　　9、防止土地沙化

　　动员国家、集体、个人以及国外投资人的一切资金和技术，与土地沙化作斗争；控制烧荒面积，支持有利于提高农民收入的农业种植项目。

　　10、保持生物多样化

　　在资源开发中，注意保护生物的多样化和生物的可持续利用，加强对生物资源的管理，提高大众对合理利用资源重要性的认识。

　　11、大气保护政策

　　政府重申为保护全球气候所做出的承诺。为此，将积极鼓励一切为减少温室影响、改善大气质量所采取的各种行动。

　　12、交通运输和基础设施建设政策

　　尽快实施环境评估程序，全面控制交通运输和基础设施项目对环境的影响，优先发展有益于环保的投资项目；改进检测技术，减少汽车尾气对大气的影响；制定措施，禁止进口和使用污染严重的各种运输工具。

　　13、能源开发政策

　　促进开发、引进保护和节省能源的先进技术，鼓励使用再生能源和节能炉灶，提高家庭使用天然气的普及率；加强垃圾处理与利用的投资合作，积极探讨沼气项目。

　　14、水资源利用和保护政策

　　加强水资源管理，健全、完善与环保法相互配套的保护水资源的法律法规；充实管理机构，修复、新建水利设施；提高水质，防止污染；整治、加固大西洋沿岸的现有堤坝，防止海水侵蚀。

　　15、工矿产业政策

　　逐步改善工业高度集中在滨海地区的不合理状况，鼓励向北方投资；建立产业分级政策，减少环境污染；加强项目的环境评估，鼓励绿色工业；制定、实行低污染的矿业政策，努力恢复已开采地区的生态环境。

　　16、卫生健康政策

　　积极预防传染病和人、畜流行病；改进卫生计划，加强环境污染危害生命和健康的宣传教育；改善医疗条件，充实医疗队伍，有效监督食品卫生。

　　17、旅游业发展政策

　　保护传统工艺品，防止抄袭伪造；发展生态旅游项目，规划、整治旅游景区；重视发掘古迹、文化遗产和传统工艺，扩大旅游资源。

　　18、城市环保政策

　　改善居民居住环境，建立污水、雨水排泄系统；制定减少城市垃圾的相关政策，鼓励利用垃圾、变废为宝的各种投资项目；整治和扩大城市绿地面积，加强市民对环保重要性的认识。

　　为实现上述各项目标，多政府计划最大限度地发动国内各界献计、献策、出钱、出力，并严厉实行“谁污染、谁付款”的执法原则；同时积极呼吁国际社会给予援助，并把环保项目作为多、双边合作的优先项目。

环保管理部门

多哥环保管理部门是环境和森林部。该部下属的计划司负责研究制定预防环境污染和破坏的相关政策，管理基础数据:环境司负责对企业投资对环境的影响做出评估，并提出整改意见。

网址www.ministereenvironnement.tg

电话: 00228-2208741

传真: 00228-2210333

主要环保法律法规名称

关于环保的基础法律有:2008年颁布的《环境法》，《森林法》。

查询网址www.merf.tg

环保法律法规基本要点

未获国家批准而对森林进行采伐的，视情况处以5个月到2年的拘禁和50万到100万西非法郎的罚款;或两种处罚取其一。超出许可采伐的，处以2个月至1年的拘禁和2万到20万西非法郎的罚款;或两种处罚取其一。

未经许可进口、出口和复出口木质或非木质森林产品的，处以3个月至1年拘禁和1万到100万西非法郎的罚款;或两种处罚取其一。

在保护区内偷猎者，处以3个月到1 年的拘禁并处罚款2.5万到250万西非法郎;或两种处罚取其一。

未经环境和森林部有关部门评估同意而从事各类项目、经营活动或开发计划的，或违反环境和森林部所作评估后给出的整改措施、所制定的标准和规定者，处以6个月到2年的拘禁和处以500万至5000万西非法郎的罚款3 或两种处罚取其一。

对地表和地下造成污染、对空气和水质造成破坏的，处以6个月到1年的拘禁并处罚款100万到1000万西非法郎;或两种处罚取其一。

从国外进口、购买、销售、运输、储藏有毒垃圾或对环境构成危险辐射性垃圾或签订相关协议者，将被判处5至10年徒刑。