西班牙环境概况

近年来，西班牙政府先后出台了一系列有关法令，对家用电器、日常生活用品等的设计、生产用料以及淘汰后的这些"电子废弃物"等废旧物品的回收、处理及再利用等做出严格规定，并采取了许多有效措施，尽力避免和减少其对环境的污染，尽可能地对其进行再利用，减少不必要的资源浪费。西班牙在上述领域的基本运作情况如下：

　　一、相关法令及管理部门

　　近年来，西班牙政府就电器、电池、汽车等产品的生产、回收、处理和再利用等出台或实施的主要相关法令为：
　　
　　1、《废弃电子电气设备指令》（简称WEEE指令）。该指令主要规定：电器产品在设计制造时必须考虑环保及其再利用因素；废旧电器要与其他日常垃圾实行分开收集并特殊处理；电器生产商或专门机构要建立回收系统，回收率和再循环率要达到80%以上；电器设备废弃物回收及处理费用主要由生产者承担；鼓励消费者购买新产品时交回旧设备，以旧换新。
　　
　　2、《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》（简称RoHS指令）。该指令主要规定：在设计和生产电器设备时，禁止使用含铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯等6种有害物质。
　　
　　3、《欧洲议会理事会关于建立指定耗能产品环境化设计要求及修改欧洲理事会92/42/EEC号指令》（简称EuP指令）。该指令要求，在设计产品时必须：将产品的环境化设计放在整个供应链中加以考虑；选择更加环保的原材料和机械设计；减少产品设计的环境影响；提高资源的利用率，尽量减少原材料和公用设施（如供水、供电等设施）的使用，尽可能实现组件和配件的再利用以及原材料的再循环；禁止使用有害物质，实现零污染；尽可能增加产品的功能和使用寿命。
　　
　　4、家电节能计划（Plan Renove）。西班牙能源资源严重不足，所需能源８０％多要靠进口。鉴于家用洗衣机、洗碗机、电冰箱等能耗较大，西班牙政府投入２亿多欧元积极推广家电节能计划。该计划主要内容为：向家庭推广Ａ级节能家电；对以旧换新者给予补贴；替换下来的旧家电将统一回收处理；新建住宅配备的家电都必须采用达到Ａ级的节能产品。
　　
　　5、废旧电池回收法令。法令规定，电池生产厂家、销售商承担回收处理废旧电池的责任，商家在向顾客出售各种电池的同时，还应当免费回收使用过的废旧电池，消费者有义务将废旧电池交到回收点。电池生产厂家通过设立回收点、向公共财政缴纳处理费等方式参与废旧电池的回收利用。此外，法令还禁止商家销售汞或镉含量超标的电池，并规定有关部门应采用最先进的技术对回收的废旧电池进行环保处理。
　　
　　6、无息贷款购车计划(Plan VIVE)。为刺激经济发展，鼓励废旧汽车的回收，政府总共提供1200万欧元无息贷款（2009年700万，2010年500万），为以旧换新购车者提供1万欧元无息贷款。
　　
　　7、2000欧元购车补贴计划(Plan 2000E)。该计划鼓励消费者将旧汽车以旧换新，政府和生产厂商分别各提供1000欧元购车补贴。
　　
　　以上政策分别由西班牙工业、旅游和贸易部以及西班牙环境部制定，西班牙环境部为负责具体实施的主管部门。国家工业机构注册局负责注册事宜。西班牙SGS Espania公司提供RoHS检验服务。

　　二、实施情况

　　废旧家电及其他电子废弃物，在拆解或是焚化后，均为有毒物质。原始的处理手段是通过焚烧、破碎、倾倒、浓酸提取贵重金属、废液直接排放等方法处理，造成了非常严重的环境污染和生态问题，因此，各国都在采取不同做法，对电子垃圾进行收集、处理、回收和再利用，积极发展循环经济。西班牙的主要做法如下：
　　
　　1、政策完善。从产品的原料、设计、生产、销售、回收到处理等整个流程，均有相关法令规定和要求：所用原料中，禁止使用含铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯等6种有害物质；生产商设计和制造电器及电子设备时，必须考虑产品的能源利用率和环保性能，确保产品易于分拆、修理及再用，最大限度地减少对环境的负面影响，产品必须符合生态化设计规范，符合规范的产品加贴CE标志，并可在欧盟市场自由流通；所有制造、进口、销售电器设备的企业或公司，都必须向全国工业机构注册，加入回收体系，否则无法获得生产和商业活动的许可。上述政策既保证了废旧产品的回收渠道，使其流向具有国家授权、处理技术和能力的企业，尽可能地对其进行再利用，也保证了对废旧物的处理既"末端治理"也"源头控制"，双管齐下，从而更有效地保护生态环境，同时，还实现了经济责任从单纯依靠政府开支向多元化的费用分担模式的转变。
　　
　　2、政府支持。政府积极推广家电节能计划，鼓励消费者以旧换新，对购买节能冰箱、冰柜、洗衣机、洗碗机、电烤箱等家电者提供15-20%的优惠，该计划实施效果令人满意，据统计，2006-2008年，旧家电回收180万台，2009年2-7月，政府向居民免费发放150万个节能灯（拟总共发放约4400万个），每年节能126兆瓦时（GWh），相当于3.2万个家庭的用电量、每年减排5万吨CO2。另外，政府还推行购车补贴计划，对以旧换新购买家用车者提供10,000欧元无息贷款或2000欧元购车补贴。
　　
　　3、责任明确。法令对生产厂商、销售商和消费者的责任均有明确的要求：生产厂商负责按法令规定生产。销售商必须接收并存放相关废旧家电产品，直至可以适当处理为止。地方当局须负责监管家庭电器废料的收集及储存事宜。消费者有义务将废旧电器送交销售商或指定地点，不得随便乱丢。此外，居民区均设有旧家具、旧衣物等的免费回收点，玻璃、塑料、书报等日常生活垃圾，均按可回收或不可回收自觉分类，使回收处理工作井然有序，在西班牙看不到走街串巷收购电器的商贩。
　　
　　4、处罚严厉。相关法令的违规者将受刑事及行政制裁，主要处罚包括：严重违规者最高可罚款120万欧元；撤销对废料管理的资格；关闭其废料管理设施；撤销授权等。
　　
　　5、旧货市场活跃。西班牙旧货市场的规模不断发展，不仅数量多，分布广，组织形式灵活，交易活跃，而且初步形成了一定的经营网络。经营较好的旧货店，都采取连锁经营的形式，实行统一的商标店面，统一的管理模式和统一对外发布信息，在西班牙开设的CASH旧货连锁店，是一家国际连锁店，总部设在澳大利亚，全球有400多家分店。

　　三、加强我旧商品回收利用的思考

　　1、进一步完善相关政策、法规标准和监督机制。随着我国需要报废和回收处理的汽车、轮胎、办公设备和家用电器的数量大幅度上升，随意弃置这些废弃物资源的情况随处可见。对此，有必要制定和完善相应的法律、法规，明确生产者、销售商和消费者的责任和义务、产品回收的分类标准、报废标准、回收拆解技术规范、环境标志产品的技术要求、民事、行政和刑事责任，设立环境标识制度、企业信息披露制度、企业绩效评价标准、监督、奖惩制度等。
　　
　　2、实施生产者责任延伸制度，促进"资源—生产—消费—再生资源"循环经济的发展。通常而言，生产者对其产品的责任仅被界定在产品的设计、制造、流通和使用阶段，对产品寿命期结束后的废弃物处置阶段，则不由生产者负责；对于废弃物，或是简单丢弃，或是由政府负责处置。这不仅造成严重的资源浪费和对生态环境的污染，也加重了政府的治理负担。生产者责任延伸制度，就是将传统的生产者责任延伸到对产品寿命期后的处理，使其对产品的回收、处理和再利用承担责任。我国虽然在《旧水泥袋回收办法》、《报废汽车回收管理办法》、《废电池污染防治技术政策》、《电子信息产品污染防治管理办法》及《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法规中都有诸如：生产经营其设计、制造、进口和销售的产品，在经消费者使用后有义务进行收集、处置和再利用等相关规定，由于这些规定大都不明确、不完善，可操作性不强，且缺乏约束，因而收效甚微，造成大量的再生资源得不到有效回收利用，资源损耗严重。资源枯竭是我国工业化进程中的"瓶颈"，发展以资源再利用为核心的循环经济是贯彻科学发展观的体现，是新型工业化道路的具体实践模式，完善生产者责任延伸制度和相关法规，是我国发展循环经济必不可少的制度保障。
　　
　　3、设立专门的回收公司，确保废旧产品流向有环保资质的、资源化利用和无害化处置的正规企业。目前，我国废旧电子产品的回收渠道主要是个体回收户上门收购、旧货经营业主坐地回收、零售商以旧换新、废品收购站回收和有关单位统一回收。这种模式很难保障废旧产品不流向地下拆解工厂、家庭拆解小作坊和欠发达地区。专职回收公司，凭借技术、信息、人才、管理等方面的专业优势，可实现回收处理集约化、效率化的规模经济，且保障废旧产品流向有环保资质的、资源化利用和无害化处置的正规企业，由其进行无害化处置和资源再利用。
　　
　　4、实行废旧电器回收、处理许可证制度，加强对二手市场的监管。对废旧电器回收公司、旧货经营业主和处理企业，进行资格审查及登记，明确其权限和责任。此外，要加强对二手市场的监督和管理工作，严格区分报废电器与二手电器，避免废旧电器、电子产品通过二手市场流向小作坊，报废电器只能进行无害化、资源化处理，使电子垃圾的回收、利用步入循环经济轨道。
　　
　　5、加强宣传教育，增强循环经济意识。实施循环经济需要政府的支持和企业的自律，也需要提高社会公众的参与意识和参与能力。为此，有必要将循环经济的理念纳入各级学校的教育课程，培养学生的参与意识和能力。其次，利用电视、广播、网站、广告、公交车、甚至垃圾箱等，广泛宣传节能、环保、循环经济的可行性和重要性，逐步唤起人们的参与意识，使每个人自觉地从我做起，从垃圾分类做起。（赵培先）

西班牙用于工业环境保护的投资情况统计

2008年西班牙电力行业对环境保护的投资最多，共5.67亿欧元，同比增加14.3%。工业部门用于环境保护的总支出增至31.29亿欧元，同比增加3.9%。