莱索托: 莱索托政府概况

【政府】根据选举结果，由获得议会多数席位的政党组成政府内阁，执政党领袖任首相。本届政府于2012年6月组成，内阁成员包括首相（兼国防、警察与国家安全大臣）、副首相（兼地方政府、酋长与议会事务大臣）以及另外21个部门大臣和7位副大臣等组成。

主要政府机构包括：国防及国家安全部，内政与公共安全部，矿业部，能源气象水务部，妇女、青年、体育与娱乐部，外交部，地方政府与酋长及议会事务部，劳动与就业部，财政部，发展计划部，旅游、环境与文化部，教育与培训部，林业与土地开发部，贸易、工业、合作社与市场部，司法、人权、教化与法律和宪法事务部，通讯与科技部，公共服务部，农业与粮食安全部，卫生部、社会福利部，工程与运输部。

【司法】司法体系基于罗马—荷兰法，由最高法院、上诉法院、10个行政区级法院和酋长主持下的地方习惯法法庭组成。根据莱索托宪法，最高法院和上诉法院法官可以由外籍人士担任，但上诉法院法官必须是英联邦国家公民。

主要党派

莱索托2012年5月参与大选的有27个政党及派别。其中12个政党在本届议会中占有席位。主要政党有：
（1）全巴索托大会党（All Basotho Convention Party，ABC），2006年10月由原通讯大臣塔巴内脱离莱索托民主大会党而成立，于2007年大选后成为最大反对党。2012年5月大选中，赢得首都及附近工业区全部直选议席，总席位30席，居第二，并联合其他二大反对党组成了联合政府。

党领袖为现任首相莫措阿哈•托马斯•塔巴内（Motsoahae Thomas Thabane），生于1939年5月28日，现兼任国防、警察及国家安全部大臣。塔巴内1961年至1964年就读于南非大学，获文学学士学位，1965年参加政府工作，1966年至1972年曾先后在参议院、卫生部、教育部任秘书职务，1972年至1986年先后在卫生与教育部、司法部、内政部、卫生部、外交部和内政部任常秘，1986年至1988年任当时执政的军事委员会秘书和军政府政治顾问，1988年至1990年任政府秘书，1990年至1991年任外交、新闻与广播大臣，1991年莱索托发生军事政变后前往南非经商，1995年至1998年任首相特别顾问，1998年至2002年任外交大臣，2002年至2004年任内政与公共安全大臣，2004年至2006年任通讯与科技大臣。塔巴内于2006年10月脱离莱索托民主大会党，辞去大臣职务，组建全巴索托大会党ABC并任领袖。2007年大选成为最大反对党。2012年5月大选后与其他主要反对党结盟，成功组阁，6月8日就任首相。1999年塔巴内曾陪同国王莱齐耶三世访华，2000年率莱索托代表团赴华出席首届中非合作论坛部长级会议。有二子二女。喜爱阅读、体育、散步和音乐。该党获得11个大臣及3个副大臣职位。

（2）莱索托民主大会党（Lesotho Congress for Democracy， LCD）。1997年6月，执政的巴苏陀兰大会党发生分裂，巴苏陀兰大会党领袖脱离巴苏陀兰大会党成立了莱索托民主大会党并继续执政。1998年、2002年和2007年，莱索托民主大会党在大选中连续获胜执政。该党在2012年2月被前首相另组新党（莱索托新民主大会党）而分裂，一部分人留下代表莱索托民主大会党参与大选并获得26席。

党领袖莫泰乔阿•梅辛（MothetjoaMetsing）生于1967年2月2日，现为副首相，兼任地方政府、酋长及议会事务部大臣。梅辛2007年获工商管理专业硕士学位，2001年至2002年任莱索托民主大会党副总书记，2002年至2003年任贸易、工业、合作社与市场助理大臣，2003年至2007年任司法、人权、教化、法律与宪法事务助理大臣，其间于2003年至2005年任莱索托民主大会党总书记，2007年至2012年2月任通讯与科技大臣，其间于2009年1月至2012年2月任莱索托民主大会党总书记。2012年2月首相莫西西利另立新的民主大会党后，经莱索托民主大会党党内投票高票当选党领袖。2012年6月新政府成立后任副首相。曾于2010年应中联部邀请以莱索托民主大会党党总书记身份率团访华。已婚，有二子二女。喜爱农作、畜牧、阅读和音乐。该党获得10个大臣及2个副大臣职位。

（3）巴索托国民党（Basotho National Party，BNP），1958年成立，曾于1966-1986年执政。2006年该党公开分裂，实力受损。在2007年大选该党赢得3席，2012年5月大选获5席，成为联合政府的关键少数。主张政府权力由巴苏陀人掌握，效忠于英王和当地最高酋长，得到天主教会和酋长支持。党领袖马塞瑞巴内任莱政府妇女青年体育及娱乐部大臣，该党获得2个大臣及2个副大臣职位。

（4）莱索托新民主大会党（Lesotho Democracy Congress，DC）,由在莱领导莱索托民主大会党执政15年的前首相莫西西利于2012年2月率领大部分前莱索托民主大会党议员等成立，2012年2月至6月曾成为议会多数而暂时执政。2012年5月大选获国民议会的48席，是议会第一大党，但未能过半数组阁，而成为最大反对党。党领袖是前首相莫西西利。

（5）大众前线民主党（与莱共产党结盟）占3席，其他政党有民族独立党（占2席）、莱索托工人党、莱索托人民大会党、BBDP、巴索托大会党BCP、BDNP、马里马特卢—自由党MFP等党各获1个席位。

1983年4月30日，中莱建交。1990年4月7日，两国外交关系中止。1994年1月12 日，中莱两国恢复外交关系。近年来，我访莱主要有:外经贸部部长助理何晓卫( 2000年)、中国人民解放军副总参谋长隗福临( 2002年)、外交部副部长杨文昌( 2002年)、文化部特别部长助理常克仁( 2002年)、中联部副部长王家瑞(2002年)、上海市政协副主席谢丽娟( 2004年8月)、外交部部长李肇星(2005年1月)、外交部部长代表吉佩定( 2005年5月)、国家体育总局副局长段世杰( 2005年6月)、外交部副部长吕新华( 2005年7 月)、国家林业局局长贾治邦( 2006年6月)、世界卫生组织总干事候选人陈冯富珍( 2006 年10月)和商务部部长助理傅自应( 2007年9月)、国家知识产权局局长田力普( 2007 年11月)、中纪委副部级巡视员张化为( 2007年11月)、全国政协副主席阿不来提•阿不都热西提( 2007年12月)、云南省检察长李春林( 2007年12月)和总参谋长助理孙建国( 2008年10月)。

2001年以来，经我多方努力，多数莱内阁大臣均已访华，首相莫西西利 ( 2001年12月、2005年12月、2006年11月和2007年9月先后访华或赴华度假、考察)、外交大臣( 2003年)、副首相兼教育大臣( 2004年)、国民议会议长( 2004年11月底和12 月初)、财政大臣( 2005年)、通讯大臣( 2005年)、国防军司令( 2005年)、农业大臣( 2006年)、王后玛塞纳蒂( 2006年4月)、民主大会党总书记马迪埃( 2007年5月)、财政大臣塔哈尼( 2007年5月)。

双边关系

【对外政策】莱索托对外奉行不结盟和睦邻友好政策，积极参与地区政治事务和经济合作。主张与不同政治、经济制度的国家和平共处。莱索托是南部非洲关税同盟（SACU）、南部非洲发展共同体（SADC）以及兰特货币区等地区组织成员国，与邻国保持友好关系。莱索托还是《洛美协定》的成员国。近年来，莱索托在立足南部非洲共同体的基础上加强与欧美国家、联合国专门机构的关系，大力发展与东南亚和中国、日本、韩国等国家和地区的关系，积极参与国际事务。目前已与90多个国家建立了外交关系。

【同发达国家的关系】莱索托与西方发达国家保持密切的经济关系，作为最不发达国家接受大量发展援助。莱索托成为美国《非洲增长与机会法案》的受益国以来，其纺织品对美国出口大幅增长，2004年莱索托成为撒哈拉以南非洲地区最大的对美国服装出口国和美国在非洲的主要贸易伙伴。美国将莱索托列入有资格获得“千年挑战账户”援助的16个国家之一。2007年7月，美国千年挑战公司与莱索托政府签署协议，从2007至2012年向莱索托提供3.626亿美元援助，用于卫生、供水及经济发展等领域。另在艾滋病等疾病防治领域得到美国大量援助。

欧盟、爱尔兰、南非、德国、利比亚、英国、日本和挪威以及众多联合国机构、国际性与地区性组织和企业等也向莱索托提供了许多援助。根据莱索托政府预算，莱索托2013/14财政年度接受无偿援助额约2亿美元。科威特、国际开发协会、欧洲投资银行、阿拉伯基金、沙特、非洲发展基金等也向莱索托提供了优惠等贷款，年度贷款额约1.7亿美元。援助及贷款主要用于教育、卫生、供水及污水处理、抚育艾滋病死者遗孤等众多社会与经济项目。2009年6月，莱索托同博茨瓦纳、斯威士兰一道与欧盟签署了过渡经济伙伴协定。2012年莱索托国王出席英国女王六十年庆典及访问爱尔兰等。

【同发展中国家的关系】近期莱索托首相出席了非盟首脑峰会， 2012年底出席联合国大会。莱索托外交大臣出席不结盟运动外长会议。莱索托国王访问阿联酋、科威特等国。

【同南部非洲国家的关系】莱索托与南部非洲国家保持着传统友好的密切合作关系，是南部非洲共同体（SADC）成员和南部非洲关税同盟（SACU）成员以及兰特货币区组织成员国。塔巴内首相就职后先后访问了博茨瓦纳、南非、莫萨比克、津巴布韦等国，与有关国家首脑会谈，并签署了多项加强地区或双边合作的协议或备忘录。

【同中国的关系】1983年4月30日中莱建交，1990年4月7日两国中止外交关系。1994年1月12日，中莱两国恢复外交关系。目前中莱关系全面友好发展，在经贸、卫生、文化与教育等多个领域交流频繁。中国向莱索托提供了力所能及的援助和人道主义粮食救援等。两国部长级互访增多。近年来，多位莱方副部级以上官员访华。2012年以来，中国商务部钟山副部长、卫生部刘谦副部长等先后率团访莱。莱方贸工大臣、妇女青年体育及娱乐大臣马塞瑞巴内、发展计划大臣莫莱查内、矿业大臣卡苏以及一些副大臣和常秘等先后访华或参加有关活动。2012年7月莱索托外交大臣采科阿和财政大臣凯索等赴华出席中非合作论坛第五届部长会议。

政府机构

莱索托分为中央、地方和社区三级政府体制。

【中央政府】中央政府实行首相内阁制，首相为政府首脑，领导内阁工作。内阁由首相、副首相和所有部长组成。中央政府中主要的经济部门包括：财政与发展计划部、贸易工业合作社与市场部等。

【地方行政区】全国划分为10个行政区。

【地方社区】全国划分为129个社区理事会，每个理事会由9～15名理事组成，负责管理地方行政事务。其中2名理事在酋长中产生，其余理事席位由各党推举的候选人及独立候选人竞争。地方政府任期为2年。

工会及其他非政府组织

【工会组织】目前，莱索托有4个全国性的工会组织，拥有工会会员5万多人。另外莱索托还有一些小的行业工会，拥有会员不足3万人。工会组织在莱索托的政治影响力不断增强。

【非政府组织】莱索托的非政府组织有10多个，分为全国性的非政府组织和行业性的非政府组织。莱索托于1990年组织成立了非政府组织委员会，指导、管理非政府组织。莱索托的非政府组织对莱政治、经济及社会生活的影响力不断增强。