智利: 智利能源概况

2012/07/16

智利能源状况及发展战略

　　近日，智利总统皮涅拉宣布2012－2030年能源发展战略，该发展规划包括今年发展能源战略的基本原则、目标及具体措施，由智利能源部制定，环境部、矿业部参与，主要目标是解决影响智经济发展的瓶颈－能源问题，提供清洁、安全和经济的能源。

　　一、智利电力系统现状

　　智利是世界是最早放开电力市场价格的国家，也是第一个对电力市场实行私有化的国家。实行私有化后，近二十年智利中部（SIC）电网发电量增加四倍，北部（SING）电网发电量增加六倍。

　　目前智利电力系统装机容量为1.69万兆瓦，中部电网占73.6%，北部电网占25.6%，南部艾森和麦哲伦区电网占0.8%。去年智利电力需求最旺时，中部电网为6881兆瓦，北部电网为2162兆瓦，同期中部电网发电量为46095 吉瓦时，同比增长6.8%，北部电网发电量15878 吉瓦时，同比增长 5.2%。预计到2020年电力消费增长6%－7%，即达到10万吉瓦时，届时发电能力需增加8.000 兆瓦。

　　智利能源绝大部分来自进口，近年来主要依靠石油、天然气。国际市场油气价格上涨直接导致电力价格攀升。目前智利是拉美国家中电力价格最高的国家之一，电价超过经合组织成员国平均水平。2011年智利水电占总发电量的35%。

　　智利电力构成中，63%为火电，34%为水电，3%为非传统可再生能源。

　　二、能源发展原则及战略措施

　　1、可持续

　　智利能源发展的基本原则是经济、可持续、健康和环保（2011年参照欧盟标准修改火电站排放标准）。智利需要清洁、可再生的能源，智利南方水资源丰富，水电是能源发展的重点。今后几年智利非传统可再生能源将增加，应根据各自特点发展推动其可持续发展。

　　用化石燃料发电仍是今后智利能源的不可或缺的重要组成部分，此类电力发展的重点是提高环保标准，使其成为清洁、安全和经济的能源。

　　2、着眼长远

　　智利是世界是较早在电力生产和消费系统中引入竞争机制的国家，私人资本参与发电、输电、变电、配电等环节。近年来，受到干旱、天然气供应中断等因素影响，以煤炭和柴油为能源的发电量增加，此种发展趋势不符合长远发展战略；受天然气供应影响等，输电设施缺少长远考虑。不断升级的冲突致使一些项目拖延。

　　因此，需要制定中长期发展战略，与环境部共同进行分析、研究和评估。从长远角度，对现行电力机制调整，增加竞争和公开性，使之更加安全和可信。

　　非传统可再生能源在智利电力中比重仍很低，发展此类能源是电力发展战略的重点。

　　20.257号促进非传统可再生能源法中规定，到2024年此类能源要达到10%。智利本届政府将在年内修改法规，补充促进非传统可再生能源发展的措施，推动样板工程，争取今后10年内将这一比例翻一番。同期，争取今后10年内水电占比达到45%甚至48%。

　　智利本届政府不发展核电，但将继续推动其研究及与发达国家间的技术交流，为将来可能利用打下基础。

　　3、注重效能

　　由于能源价格居高，同时能源对环境的影响和能源安全引起越来越多的关注，因此能源有效性（EE）是发展战略的重要原则。

　　提高能源的有效性一方面需要扩大能源供应，在发电、输电、变电各环节采用先进技术，同时也应降低需求，鼓励使用低耗能电器。

　　为提高能源有效性，将制定能源有效性认证体系，鼓励企业发展有效能源；制定电器和材料用电标准，通过科技手段提升居民和公共照明用电使用效能；设立部际委员会，协调推动能源有效使用；

　　三、关于非传统可再生能源（ERNC）

　　智利可再生能源资源十分丰富，但目前利用程度较低。目前使用ERNC仍存在较多困难，项目启动阶段成本过高，融资难度大，发电上网难，获得长期用电合同难等。为推动ERNC发展，智利政府将采取以下措施：

　　1、建立招标机制

　　在实施现行相关法律的同时，对ERNC项目进行公开招标，政府提供补贴，降低风险，增强吸引力，促进新技术的使用。

　　2、建立信息平台

　　为方便私人投资企业参与ERNC项目，将建立相关信息平台，提供项目信息、用地信息、用电需求、基础设施、环境规划等。

　　3、金融支持

　　与其它政府部门一道建立有效的金融支持渠道，提供保险，建立有国际资本参与的新的贷款模式，支持进行可行性研究等。

　　4、设立新机构

　　虽然目前已建立可再生能源中心，鉴于非传统可再生能源利用的重要性，有必要建立新机构以做好推动和促进工作。

　　5、技术战略

　　非传统可再生能源包括太阳能、风能、生物能源、地热、小水电站、潮汐等多种，每一种技术都不同，需要公共部门、私人部门、研究机构、民众等共同参与。政府有关部门正在制度鼓励措施鼓励、支持非传统可再生能源技术的研发。此外，还将制定补贴措施，鼓励建立样板工程，以不断积累经验。

　　四、关于传统能源

　　1、水电

　　智利水利资源丰富，特别是南部地区，估计发电能力可达9.000兆瓦。智利政府相信水电能够在今后几十年内成为智利电力能源的主体。水电发展需要综合考虑环境遗产、旅游、经济等多种因素，因此将制定特别计划，保护南部生态旅游区，推动水电项目发展，解决发电、输电等问题。

　　2、火电

　　火电是智利传统能源，目前仍是电力主要来源。中长期内将推动使用先进技术，减少碳排放，提高使用效率，加强对环境和旅游区的保护，同时，明显法规，为符合条件的投资者办理许可提供便利。

　　为促进企业使用技术提供清洁有效的能源，将考虑采取税收手段，对未达到清洁有效标准的企业征税。

　　液化石油气在智利能源供应中发挥着重要作用，考虑到资源、技术等各方面因素，今后几十年将长期使用。

　　五、关于输电

　　智利输电体系较脆弱，小型发电企业上网难度较大，从长期发展角度，有必要加强输电网建设，增加长度，扩大覆盖。

　　智利政府将主导建立新要输电体系，扩大网络，确定区域，建立国有土地地带，完善特许经营和配套服务管理模式，修改现行输变电法规。北部电网和中部电网连通的相关研究显示，连通将对扩大能源供应十分重要。

　　1、完善电力经营许可相关法规

　　智利政府已向议会提交相关法案，对电力企业许可申请程序、相关第三权益等做出明确规定。对其它相关法规也将进行修改。

　　2、建立国有土地地带

　　出于公共或国家利益，国家可以建立国有土地地带，并对土地进行征用。为此将修改现行电力法法规，对国有土地地带的建立和使用等相关内容进行明确规定，以方便输电项目实施。

　　3、修改输变电法规

　　通过修改现行法规建立公共电力主干通道，方便发电项目连通，促进发电企业价格竞争，明显支线网使用条件，完善变电法规，使其安全、长期发展。

　　4、为中小发电企业上网提供便利

　　完善相关机制，促进配电企业及费用信息公开，电力和能源监管局将加强参与和检查；建立信息指南，方便投资者参与配电项目，修改配电企业确定体系。

　　推广智能电网使用，对扩大使用智能电网的技术和经济可行性进行分析，借鉴国外经验，实施样板项目。

　　六、关于电力市场

　　为促进电力消费市场的长期发展，扩大企业参与范围，形成更为竞争力、安全和可靠的电力市场，智利政府将采取以下措施：

　　1、建立独立的运营中心

　　智利电力市场需要一个高质量、独立、强大的机构以提高电力系统效率，加强信息公开和检查，为此，将建立独立的运营中心，取代目前的电力配送中心（CDEC），新机构为独立法人，自有资产，自主经营，职责明显，以此保证电力市场独立、适当运行，对所有参与主体将公开运作。

　　2、配电安全经济

　　修改供电招标相关法规，保证电力价格反映长期条件，减少投机负面影响，修改招标最低期限，缩短招标合同期限，考虑建立标准合同。通过设计长期用户灵活价格引入最终用户竞争机制，探讨通过商业代理选择供电企业模式，建立担保机制保证合同执行等。将对现行相关法规进行审核，将电网与配电商业活动分离。关于配电价格估算，将对现行方式进行审核和修改，使其更好地反映商业风险，完善估价程序。

　　3、加强付费体系建设

　　政府主管部门已向议会提交METERING NET方案，鼓励最终用户使用非传统可再生能源，居民和小企业采用非传统可再生能源发电可自用，多余部分可上电网，电力公司将付费。

　　七、加强能源一体化合作

　　中长期内加强与周边国家能源合作将有利于加强能源安全，促进能源供应主体多元化，增强电力市场竞争力，更好利用电力基础设施，降低污染，减少温室气体排放。

　　智利与周边国家开展能源合作存在许多机会和可能性。中期内智利希望与周边国家实现在互惠的基础上实现电力设施互联互通，因此，需要共同制定电力交流的规则和机制，明显责权，促进国际输电业务。

矿藏、森林和水产资源丰富，以盛产铜闻名于世，素称“铜之王国”。已探明的铜蕴藏量达2亿吨以上，居世界第一位，约占世界储藏量的1/3。铜储量、产量和出口量均为世界第一。铁蕴藏量约12亿吨，煤约50亿吨。此外，还有硝石、钼、金、银、铝、锌、碘、石油、天然气等。盛产温带林木，木质优良，是拉美第一大林产品出口国。渔业资源丰富，是世界第五渔业大国。

有关方面预测，到2017年，全世界在拉美的投资额将达到2000亿美金，其中对智利矿业投资将达到500亿美金。

智利铜矿主要分布区域地图