印度: 印度旅游概况

印度旅游概况

一、印度旅游业的宏观管理

印度政府对旅游业的宏观管理主要是通过国家旅游发展计划和行动计划，而对旅游业的行业管理主要通过经营机构的认可制。

1.发布国家旅游发展的纲领文件

印度政府一直重视全国旅游业的宏观管理。一方面，政府的旅游行政管理机构的级别越来越高，从当年运输部属的一个小小的部门，逐渐扩大到由旅游和民航联合部，升格到现在的独立的旅游部，由一个内阁部长主管。另一方面，国家旅游行政管理机构的责任也越来越重。从宏观管理的角度，旅游管理机构负责制订全国旅游发展的中长期计划，发布全国旅游政策和全国旅游发展战略，并制订配套的全国旅游行动计划。这些相互联系的计划和与之配套的政策、战略和行动计划，指导着全国旅游业的发展。印度在1982年首次公布了国家的旅游政策，同时提出了实施这一政策的行动计划。1986年成立了全国旅游委员会(NATIONAL COMMITTEE OF TOURISM)，直接负责监测与评估旅游业发展的影响、拟定旅游业长期发展计划。在1992年《全国旅游行动计划》的基础上又制定了八五期间(1992-1996)的旅游发展计划。1993年提出了《旅游协调活动方案》，并在此基础上形成了1996年的《全国旅游发展战略》(NATIONAL STRATEGY FOR THE DEVELOPMENT OF TOURISM)。1996年，在印度计划委员会的主持下成立了工作组，拟定了九五期间(1997—2002)全国旅游发展计划。这些文件是印度旅游业发展的纲领，指导全国旅游业的发展，同时也有具体实施方案。印度旅游部利用这些文件来协调政府部门之间、公营与私营之间的政策与行动，贯彻国家旅游政策，促进旅游业的发展。国家旅游行政管理部门每年出版发行《年度报告》和《旅游统计年度报告》，及时向相关部门和社会公众发布过去一年旅游业发展状况和计划的执行情况。

2.旅游经营机构的认可制

印度旅游部对旅游行业进行管理的重要手段是旅游经营机构的认可制，具体地说，印度旅游部对涉外旅馆、旅行经营商和旅行代理商、旅游交通运输经营商的认可制。

旅馆与餐馆认可制。在印度，由于旅馆设施的匮乏，政府对旅馆业的发展一直采取鼓励的政策，这包括对旅馆所得税实行一定比例的减免，各级政府和准政府机构根据当地的情况还制定了诸如使用电话、电报以及液化石油气等方面的优先照顾。因此，欲获得这些优惠，旅馆必须按规定提出申请，符合条件的被列为政府认可的旅馆。这项工作由旅游部的旅馆与餐馆认可与分级委员会(THE HOTEL AND RESTARUANT APPROVAL AND CLASSIFICATION COMMITTEE)负责。印度的现有被认可的旅馆共分7个不同的类别，即一星级到五星级、五星豪华级6个等级，另外还有一个遗产级，旅游部为各个等级制定了具体的评定标准。旅馆被认可的最基本条件有两条，一是该旅馆可以接待外国旅游者，二是达到每个类别所规定的服务与设施的最低标准。

旅馆的认可制分两个层次，其一，旅馆的认可从旅馆立项时申请，这个阶段获准认可的旅馆可以获得外汇进口旅馆建设所必需的设备与其它供应品，而且，这些被批准的旅馆项目可以向印度产业金融公司(THE INDUSTRIAL FINANCE CORPORATION OF INDIA)、印度旅游金融公司(TOURSIM FINANCE CORPORATION OF INDIA)以及其它邦政府的融资机构申请项目贷款；其二，旅馆竣工开业时被认可，这些旅馆可以通过旅游部印制发行的旅游宣传品在世界范围内进行广泛宣传。这些被认可的旅馆必须向旅游部的主管机构通报开业的具体时间，而且必须在从开业当天开始3个月之内申请评定等级。旅馆在每年的5月31日以前向旅游部报告上一个财政年度内规定申报的旅馆信息。旅馆在经营中必须遵守旅游部所制订的经营规定，违反规定者，旅游部有权撤销认可。一般情况下，旅馆的等级每3年重新评定一次。

旅行代理商和旅游经营认可制。在印度，旅行代理商和旅游经营商(或称旅游批发商)是两种不同的旅游服务机构。旅行代理商的业务是负责安排旅行中的飞机、火车和轮船的票务、护照、签证等事务，也可以安排住宿、游览、消遣和其它旅游相关综合服务。而旅游经营商是为旅游者安排交通、住宿、游览、消遣和其它旅游相关服务的机构。这两类机构的认可制是自愿性的、向全行业开放的。被认可的旅行代理商和旅游经营商必须符合旅游部制订的条件，当然被认可的单位享受政府所制订的优惠政策。

旅游交通运输经营商认可制。旅游交通运输经营商是指为旅游者的渡轮、游览和到旅游点旅行提供卧车、轿车和舟船等运输服务的机构。和旅行代理商和旅游经营商认可制一样，对旅游交通运输经营商的认可制也是自愿性的，只有符合旅游部制订的条件的机构经申请才能够被认可，只有被认可的机构才能享受政府制定的优惠政策和一些激励措施。

3.印度为发展旅游业所采取的激励措施

印度为了促进旅游业的发展，特别是针对加快旅游基础设施的建设，曾经制定过许多激励政策。1996年印度《全国旅游发展战略》中提出了一系列激励措施。这些激励措施大致分为两个层次，一是中央政府的激励措施，二是地方政府的激励措施。当然，作为战略，这些激励政策也多是建议性的。

中央政府的激励措施包括以下三个方面的内容:

(1)金融激励措施

旅游项目，特别是旅馆和餐馆、机场建设和航空服务等旅游项目，多是资本高度密集型的，工程筹划时间较长，因此，这些企业向金融机构贷款时，实际利率不得超过10%，以确保一个适宜的内部收益率。对旅游项目，无论什么类型，也不管在什么地方，凡是从认可的金融机构和银行得到的贷款，建议给予最高达10%的利率补贴。对那些位于超大型项目区域的旅游项目和水上运输系统开发的项目，其利率补贴可高达15%。

对某些特殊项目(如遗产旅馆)和在某一特定区域(如超大型项目区域)的项目给予资本补贴。建议对这些项目给于250万卢比的资本补贴，如果项目较小，可按项目费用的25%补贴。

为建造旅馆而出售土地可免缴资本收益税，以便使私有土地更愿向这些项目而不是其他产业的项目提供；

对那些能够通过工商企业家开发项目开办的自营企业给予项目费用20%的补贴，其余80%由银行按照适用于小企业的特惠利率提供，但项目总费用不超过100万卢比。

(2)财政激励措施

将原来针对整个旅馆征收的10%的消费支出税(EXPENDITUE TAX)改为只对客房房价征收，而且减税限额可以根据生活费用指数逐年上调。遗产旅馆可以完全免除消费支出税。与此同时，对那些未经过认可的旅馆，其旅馆房价超过最高限额后的消费开支税提高到20%，以迫使它们进入认可旅馆的行列。

根据印度所得税法的规定，外汇收入利润的50%是免税的，其余50%如果继续投资旅游项目的话仍然免税。这一规定也适用于对现有设施的更新改造的投资，而且，这一激励措施同样也适用于旅馆通过海外管理合同所获得的外汇收入，适用于包括旅游交通运输、出租飞机(AIR　TAXI)和游船等在内的所有旅游部门的经营者。

根据印度所得税法规定，凡在1991年4月1日到1995年3月31日期间开业的旅馆，在头10年间应税利润可以核减少25%(公司为30%)。这一规定对1995年3月31日以后开业的旅馆也适用，同样也适用于餐馆、出租飞机、游船经营者和旅游交通运输经营者等其它旅游企业。

旅游企业在计算应税利润时，允许以其海外宣传促销以及在认可的机构培训员工开支200%的加权核减。

(3)进口激励措施

所有赢得外汇的旅游单位应当给予“出口商行”(EXPORT HOURSE)地位，因此享受“出口商行”应当享有的所有优惠；

对旅馆项目进口的关税应从35%降低到25%，对那些超大型项目区域，其关税降低到15%；

根据EPCG方案，对旅馆和餐馆来说，所有用来生产和提供服务的物品，像地毯、杯盘等，都应按资本货物对待；

旅行代理商、旅游经营商和旅游交通运输经营商的旅行运输车辆的进口免税；

旅行代理商和旅游经营商的特定探险体育设备的进口免税，其它旅游相关行业如游乐园、主题公园、游船和内河水上运输的经营者、保健和科学旅游项目的经营者等，特定设备的进口也予以免税。

4.地方政府根据其权限实行以下激励措施:

(1)优惠使用土地

印度旅游业发展的主要制约因素是基础设施的建造，考虑到旅游基础设施——特别是在大都市——的发展中最大的制约是土地的供给，因此，印度政府规定邦政府可以将土地无偿划拨或以优惠的条件租让99年供旅游设施的开发。另外，还动员在旅游中心拥有土地的铁路、贸易促进组织和其它中央政府的事业单位，将其合适的地块租让99年以开发旅游项目。修改《城市土地限制法案》(URBANL AND CEILING ACT)，使旅游业的发展不受其中某些条款的限制。各邦政府设立旅游项目审批单一窗口办公制，简化审批手续和办事程序。对旅游项目允许改变土地使用用途。在供水、供电、供气和安装电话等方面旅游服务企业享受优先待遇，并降低这些企业的水电价格。旅游交通运输车辆可以给以特殊的标识，允许在各邦之间自由通行。

(2)税收优惠

邦政府还要给与下列优惠政策:对旅游项目可行性报告准备给与50%的资助，但最高每项不超过10万卢比；对在认可的机构中旅游业职工培训费用给与50%的资助，但每个受培训人的补助最多不超过5万卢比；对新的旅游项目在5年的期间内给予包括销售税、周转税、高消费税、娱乐税、电税等税赋免除；对将自己私下房屋改造成收费住宿设施的房主，给予其工程总造价的40%的补贴，但每个项目的最高补贴不超过20万卢比；对水净化和过滤设备的购买和安装给于50%的补贴。

二、印度旅游经营中的做法

1.出租汽车车费预付制

印度城市供一般大众使用的出租汽车主要有两种，一种是小汽车，另外一种是三轮的带蓬摩托车。前者一般为黑色，价格比较贵，后者为黄色，价格便宜。针对出租汽车“宰客”问题，印度加强了对出租汽车的管理，除了规定价格、强制使用里程表之外，还出台了一种出租汽车车费预付制。在印度的机场、火车站等游客集中的地区，警察局设置“出租汽车车费预付服务站”，欲使用出租汽车的人，将要去的目的地告诉服务站值班警察，警察核准车费，并开出派车单，客人将核准的租车费在服务站预先交付，然后按照派车单指定的车号上车。出租车驶出候车站时，值班人员检验派车单，核对目的地，并记下乘客姓名。将客人送到目的地后，出租汽车司机凭客人签字的派车单到服务站结算。这样做就会避免出租车司机故意绕路“宰客”的问题，而且一旦出现了安全问题也好追查。这一做法对陌生的外来游客特别方便，用不着和司机讨价还价，有一种安全感。另外非常有意思的是，印度的出租汽车(小汽车)的行车里程表在车外面，客人非常容易辨认，“摩的”的里程表在乘客的座位前面，面向乘客，客人可以清楚观察到表上的里程。在许多旅游宣传小册子上有出租汽车里程车费速算表，到达目的地后，客人根据里程表马上就要可算出租车费来，出租汽车司机就根据这种办法收费，很少发生车费纠纷。

2.遗产级旅馆

印度对旅馆实行自愿申请认可和评级制，经过政府旅游行政管理部门认可和定级的旅馆享受一定的政府优惠。印度的旅馆除一星级、二星级、三星级、四星级、五星级和五星豪华级等六个等级之外，另外设立了一个遗产级旅馆(HERITAGE HOTEL)，其目的在于鼓励将1950年以前的一些历史性建筑物，如宫殿、城堡、要塞或住宅改造成住宿设施。这些历史性建筑能够生动地展示往昔的风貌风情与生活方式，对旅游者非常有吸引力。这样做，一方面能够扩大住宿设施的接待能力，也能使这些古老的建筑物产生新的经济效益，同时也有利于保护这些古老的遗产，能够使它们不至于由于闲置而遭破坏。为此，印度政府专门制订了改造古老建筑的规定。遗产旅馆又分成三个等级，即遗产型、遗产古典型和遗产豪华型。这三个类型主要是建筑物的年代不同:遗产型旅馆的建筑物是在1936-1950年间建造的；遗产古典型旅馆的建筑物是在1920-1935年间建造的；而遗产豪华型旅馆是在1920年以前建造的。到1996年底，印度全国共有42个旅馆被认定为遗产旅馆，旅馆客房数超过1200间，同时还有38个项目被列为遗产旅馆项目，工程完成后将再增加710间客房。从实践上来看，设立特殊的遗产级旅馆对保护遗产、扩大接待能力和增加旅游吸引力来说都是有积极意义和长远意义的。

3.“轮子上的宫殿”

印度是世界上铁路交通网络最为发达的国家，其铁轨总长度超过62000公里，有火车站7000多个，机车11000多个，每天运送乘客1100万人次。印度在旅游业的发展过程中，特别注意发挥本国铁路运输优势，对国内外旅游者来说，铁路是一种旅行方便、价格低廉的交通工具。为了满足旅游者，特别是海外旅游者的特殊需要，印度旅游部门和铁路部门合作开辟出多种多样的专项铁路旅行活动，在印度国内外享有盛誉。印度著名的铁路旅游专线列车包括“轮子上的宫殿”、“皇家东方列车”(ROYAL ORIENT)、“拉吉达尼快车”(THE RAJDHANI EXPRESS)、“沙塔迪快车”(THE SHATABDI EXPRESS)、“佛祖快车”(BAUDDHA PARIKARAMA EXPRESS)、“铁路周末游”(RAIL WEEKENDERS)、“趣味火车游”等，在这些旅游专列中，既有豪华专车旅游，又有特定主题铁路游，既有满足大众周末游，又有趣味性的“玩具”火车游。其中“轮子上的宫殿”已经发展成世界著名的专项旅游产品品牌。所谓“轮子上的宫殿”(PALACE ON WHEELS)，实际上是指定期从首都德里出发的豪华火车包价旅游。这个创意来自80年代中期的《甘地传》电影的拍摄。利用当年皇家出行使用的豪华火车车厢组成专列，让游人亲身感受一下皇家的生活方式。在旅行途中列车是一座行进中的“豪华旅馆”，游人可以享受所有城市旅馆的舒适，停下来游人可以饱览旅游胜地的风光胜景。这样做可以说是一举多得，其一是减少一些旅游城市旅馆短缺的压力，其二是充分地利用铁路的优势，其三将减少公路交通的压力，其四将独具特色的旅游吸引物联系在一起，其五充分利用旅游者的时间，将铁路旅行把住宿、游览、娱乐、休息等多种功能联系在一起。今天，这个新的“轮子上的宫殿”又有了新的变化，往昔的皇家气派不减，无可挑剔的服务仍在，却多了当年皇家未曾享受过的现代舒适与方便，中央空调、电视、电话应有尽有。这个为期一周的铁路旅行虽然保持每天(夜)240-425美元的高价位，但总是生意兴隆，应接不暇，成为许多欧美旅游者青睐的旅游产品。

4.旅游信息服务系统

向国内旅游者提供旅游信息是各国旅游行政管理机构以及旅游目的地政府的一项重要任务，现在几乎已经成为国际惯例。印度在旅游信息系统的建立方面，是亚洲各国的先驱者，现在已经形成了一个相当发达的旅游信息服务网络。印度早在20世纪50年代初就开始在一些重要的旅游城市，如德里、孟买、加尔格答等，设立旅游信息办事处。到1955年已经在印度全国设立了9个旅游信息办事处，向到访的国内外旅游者提供各种旅游信息。目前，印度已经形成了三级旅游信息网，一是中央政府(旅游部)设立的国家旅游信息中心。二是地方政府和地方旅游机构设立的旅游信息中心，三是旅游企业设立的旅游信息中心。印度中央政府的旅游信息中心电脑网络——TOURNET——已经建成，将全国各地20多个印度政府旅游信息中心联系在一起。印度政府的旅游信息中心是旅游部设立的机构，向旅游者提供免费的全国旅游信息，回答问讯，免费散发旅游宣传品，并代表旅游部接受旅游者的投诉，但不从事任何商业性的活动。地方政府的旅游信息中心的职能与印度政府的旅游信息中心的功能相似，但地方政府的旅游信息中心主要提供当地的旅游信息。旅游企业所设立的旅游信息中心必须经过旅游行政部门的审核批准，但是它们的主要职能与国家政府设立的信息中心有所不同，它们除回答问讯或提供一般旅游信息服务之外，主要是向旅游者介绍它们所经营的旅游路线，从事旅游团的销售和提供其它旅游服务，如交通票据的预定、住宿设施的预定等。据德里市政府编印的《德里日志周刊》，德里共有各类旅游信息中心23个，分布在机场、市中心区和一些大型的商场中，其中印度政府的旅游信息中心就有3个。

5.大做旅游购物的文章

在海外旅游者的消费中，有两项开支比重最大，一项是住宿，另一项是购物，分别占旅游者开支的30%。前者是因为印度住宿设施紧张，旅馆价格偏高；而后者则得益于印度的旅游商品丰富多彩，购物场所多种多样。

凡是到过印度的人，无不对印度的旅游商品留下深刻的印象，空手而归者甚少。印度的旅游商品与旅游商品经营有几个特点:①传统工艺品和特产丰富多彩，地方特色突出。印度有许多特产畅销世界，例如茶叶、香料、丝绸、羊绒制品和大理石等，在很多地方几乎成了印度的代名词，而且，印度传统手工艺品在世界上更是享有盛誉，特别是金属工艺品、金银首饰、宝石、皮革制品、特种工艺画以及木制工艺品等，造型独特，技艺精湛。印度的旅游商品本身民族特色浓郁，而不同的产地又有不同的技艺与特色，并且大多数旅游纪念品体积小，重量轻，便于携带，非常受旅游者的欢迎；②选择余地大，价格适合一般大众。印度旅游纪念品的另外一个特色就是品种多，样式全，供购买者选择的余地大，一般地说，由于印度消费水平低，劳动力价格低，因此商品价格相对便宜，近年来印度卢比的连续贬值，多数旅游纪念品都在10美元以下，适合大众旅游者的消费水平。特别是一些实用性很强的商品，如披肩和织物，更为抢手；③购物场所多，消费可以分开层次。购物是旅游者旅游过程中一项重要的活动，不少旅游者将购物作为重要的旅游目的之一，也有的在购物过程中享受异国他乡的独特风情。由于旅游者社会背景和经济水平的差异，购物行为与偏好也千差万别。但印度购物场所数量多，形式非常多，不同场所满足不同的购物需求。印度各个城市都有传统的市场(如巴扎)，或在露天设摊，或整个街区都是商店，游人可以自己动手挑拣，买卖双方轻松地讨价还价。同时也有一些豪华的专营店，客人在那里视若贵宾，一边品茶，售货员不厌其烦地为你展示各种商品，为客人定货、办理各种托运通关手续，可使用任何方式或货币支付，店方出据质量保证，有的甚至有专人在现场表演性地制作；④节庆活动多，促进销售。印度各种各样的传统及宗教节日格外多，而且中央和地方旅游部门与文化、经济部门合作，还经常联合举办定期的和不定期的节庆活动，文艺表演和工艺品的销售似乎是所有节庆活动的永恒主题，这也是印度旅游商品业保持兴旺的一个重要原因。