中东: 中东能源概况

中东能源概况

人力资本被认为是经济增长重要决定因素，同时也是减少不平等和绝对贫困的有效工具。当国家通过教育进行人力资本投资，对社会产生的益处就有可能超过个体所得到的收获。现有证据表明，成功教育与低生育率、健康高素质的孩子和较强的民族认同有关联。因而大多数发展中国家，包括在中东和北非地区的国家，在过去40年中已承诺利用大量资源来扩大和提升他们的教育体制。但是，通过教育来实现从人力资本投资从而上述益处，这一情况不是自然而然的。

很多时候，更快的经济增长与较高的教育投资是不相关的，特别是当教育系统出现问题，不能培养出所需求的高规模、高质量的、技术熟练的劳动力，或因为需求本身是不合理的。同样的，劣质的教育系统也会大大地地削弱投资回馈，导致高辍学率，这一情况在穷人中尤其普遍。

最后，教育投资并没有加强社会凝聚力，改善卫生成果，加强对国家的未来发展能力，而是被既得利益集团用来推进更广泛的公众利益。鉴于教育投资结果的不确定性，这个报告的第一部分“中东和北非地区的教育改革情况”，将探讨中东和北非国家的教育工作对国家发展已取得怎样的成功。更具体地说，第一章将记录中东和北非地区在过去40年左右通过教育进行的人力资本投资，呈现了怎样的成果。第二章将探讨了何种教育投资已促进较高的经济增长，而且提高收入的平等性，并减少该地区的贫困程度。第三章分析了中东北非地区的教育系统准备情况，以处理全球化和知识型经济，人口压力，教育财源等新的挑战。

分析的结果表明，中东和北非地区的国家已经承诺，相比其他人均收入规模相近发展中国家，对教育有更多资源投入。因此，该地区能够提高男孩和女孩受教育的机会，这在其他发展中国家很少见。过去教育投资工作的主要缺陷在于两者之间的薄弱联系，即质量与规模，人力资本和经济增长之间的分配，收入分配与减少贫困​​这些方面。

过去的教育投资还没有对个人和社会产生最大利益。因此，教育改革的情况是引人注目。由于该地区大多数教育系统的准备不足，这一案例表明在处理全球化过程中，需要处理发展过程中的知识性提高，巨大的青年膨胀和额外的财政资源这些问题，在基本实现初级教育入学后，才能使教学提高的更高规模。

在过去四十年中中东和北非国家通过教育进行人力资本投资？是什么因素在影响其投资的规模、质量，以及人力资本分配？又是什么因素在影响生育率、婴儿死亡率，以及平均寿命这些指标？与其他发展中国家相比如何做好人力资本积累？

回顾本地区有限数量的国家如何进行人力资本投资，其价值在于根据时间做出教育投资记录。它还展现出相比于资本流动性增加的国家，该地区的特殊情况。此外，该报告在各章节中探讨人力资本与经济增长，收入分配和减少贫困的关系。

本章分为四个部分：前三部分探讨三个方面的人力资本教育投资因素：规模，质量，分配。第四部分专门针对非经济回报。尽管所有这些方面的人力资本因素都是相互关联的，但应注意到在一些情况下为了简洁起见，这些因素都是分开进行探讨。

教育投资与人力资本的规模

可以通过教育提高人力资本规模的一系列措施来衡量一个国家的努力，包括公共开支，入学率和受教育年数。以下各段从不同方面来评估中东和北非国家这些方面曾做出努力。

公共部门的教育开支

与东亚和拉丁美洲相比（表1.1），中东和北非地区的教育开支占国内生产总值的比例较高。在1965年至2003年期间，中东和北非地区财政每年平均将其国内生产总值约5%投入到教育中，而数据表明东亚和拉美国家的花费接近3%。近年来，中东和北非地区各国政府的教育支出占GPD比重比东亚和拉丁美洲超出约1.5%。

在每个学生的公共开支方面，中东和北非国家相比于其他国家样本，平均花费在各级教育的学生也比较多。这种结论是由表1.2给出的数字得到的，即通过购买力平价（PPP）的2000年美元调整，以反映不同国家的消费品价格差异。

这些数字证实了中东和北非地区在教育投资方面的共同努力。然而，这些数字也表明，大多数中东和北非国家更重视中学教育而不是小学教育的投资，或者更重视大学教育而不是中学教育的投资。这种投资模式有利于在上流社会家庭的儿童，他们都更可能会上大学。相反，如果大部分的支出分配到小学教育，这将意味着一个更大广泛人口的教育投资。

入学率

中东和北非地区由于教育支出占国内生产总值的比例较大，成功完成了扩招。事实上净入学率，作为衡量招收的官方年龄学生人数所占该教育规模的年龄组比例，随着时间的推移显著改善。如果保持目前的发展趋势，该地区的教育规模不久可以赶上其他地区。更具体地说，在中东和北非地区大部分县能实现小学教育的全面普及，甚至完成小学五年级的年龄分组。

中学和大学教育中也已取得类似方面的进展。表1.4中提供的数据表明，1970年和2003年期间中东和北非地区是能够扩大三倍招生的中学规模从几乎三倍招；而共支出占学生受教育程度和支出规模的比例，即中/小学及大专/小学的比例几乎扩大了五倍。

尽管取得了重大进展，中东和北非地区与其他国家相比，受教育的人口比例仍较低。诚然，该地区相比东亚和拉丁美洲的国家有一个较低的基数。但事实是，中东和北非地区的中学平均毛入学率在2003年75%，而东亚是78%，拉丁美洲是90%。同样地，2003年中东和北非地区高等教育的平均毛入学率只有26.0%，这是其他两个地区的三分之二。这些差异表明，在中东和北非地区的人力资本规模还比较低。

此外，相比于东亚和拉美采用的方法路径，中东和北非地区采取扩大受教育程度人口的平均规模比例的方法有很大的不能。在中东和北非地区，并不总是通过逐步普及小学、中学、高等教育来实现规模扩张。也不是为了满足需求日益增加的新型活力部门。例如在阿拉伯埃及共和国，初级教育规模满额之前，中学和大学教育的就开始规模扩张。而在中东和北非的大多数国家情况则相反。

实行免费的中高等教育与公共部门就业保障的政策结合，给公共部门带来了负效应：由于政府工作性质的非技术性，高等教育不符合实际经济需求的或是低技术教育需求。

与中东和北非地区观察到的扩张模式相反，除了菲律宾的东亚地区的中学教育特别是高等教育的发展，主要针对新型活力的工业部门，因为这些部门需要技术熟练的劳动力。例如，在中国，自2001年以来，高校招生已扩大到近20%年龄组，并且保持较高增长率。同样，韩国直到经过15年经济快速增长之后，由于私人资金的支持，高等教育才开始发展。

在拉丁美洲，教育发展与一些劳动力的需求产生联系。在20世纪80年代，尽管债务危机，经济衰退，以及相对较高的失业率，中学和高等教育规模迅速扩大。20世纪90年代则是一个更高的增长期，两个层次招生继续增加。在拉丁美洲，为了满足巴西，智利，哥伦比亚和墨西哥的需求，中等和高等教育的开始扩张，是但相比于秘鲁则远远不足。事实上，在巴西和墨西哥，高校扩招似乎落后于经济需求（卡诺，2001）。

成人人口中的受教育年数

随着时间增加扩招预计增加平均受教育年。这一措施是经常用来作为代理的增长回归对人力资本投资，数据显示，1960年至2000年，在成人教育中的中东和北非地区的人口（15岁及以上）的平均年数地区增长速度超过世界其他地区（见表1.5）。然而，到2000年，与全区实现平均5.4年的学校相比，东亚和拉丁美洲，分别7.3和7.2年。

对于中东和北非国家的主要问题，不是学校教育的平均年经济增长，而是20世纪60年代和70年代大多数国家非常低的初始规模教育。因此，在1960年，约旦的成年人口受教育年龄只有2.33年，比每个东亚和拉美国家都低。到2000年，约旦人口平均受教育规模（6.91岁）比印尼，马来西亚，泰国，中国和巴西都高，这些国家大部分在1960年比约旦教育规模高。根据现有数据，中东和北非国家与东亚和拉丁美洲之间的差距也在减小。即便如此，2000年中东和北非地区的平均受教育年龄仍然低于东亚和拉美一年以上。

人力资本投资的热点是受教育年数，但这一措施并不准确，这是由于它假定每一个国家的每个学校教育的年度质量是一样的。它假定大多数国家有大致相同的小学，初中和高中各年级学术技能较能。这些假设显然不成立，需要由一个质量参数或其他措施纠正，这是我们转入下一个因素。

教育投资与人力资本的质量

衡量教育质量是不切实际的，而且只能通过使用不同的指标来估计。在本节中，有三个这样的指标：国际测试的成绩，高等教育的研究领域，识字率。尽管指标不完善，但提供了一个合理的“砝码”来衡量劳动力的受教育年数，进而作为人力资本投资的改进措施。

中学教育质量

中东和北非地区，东亚和拉丁美洲数量众多的国家，参加了一项或多项八年级学生的国际测试（趋势在国际数学和科学研究，TIMSS）或15岁（国际学生评估项目PISA）。这些测试结果把握了初中学习所完成的语言和数学教育程度。

表1.6显示了在中东和北非，东亚，拉美的21个国家的平均数学成绩。结果表明，中东和北非地区401的平均成绩比拉丁美洲（406）略低，但与东亚（466）有明显差距。。更广泛而言，中东和北非地区低于国际平均489,6分，表现最佳的国家新加坡，其TIMSS1995，1999，2003三年平均得分为是617。

在中东和北非区域内，伊朗，黎巴嫩伊斯兰共和国，约旦高于地区平均分，而沙特阿拉伯和摩洛哥都低于平均分。

通常情况下，考虑到上流社会阶层对学生表现可能产生的影响，考试成绩根据人均国内生产总值和人均中学毛入学率要做出调整。较高的人均GDP较高的家庭教育和资源的平均规模有关联，较低中学毛入学率表明，教育系统具有精英性和选择性，因此很可能造成更高的测试分数。因此，我们希望找到一个考试成绩与国内生产总值/人均的正相关关系，以及考试成绩与毛入学率的负相关关系。

我们估计出这样一个公式，使用表1.6中提供的指标，而忽略了三个海湾国家的情况（巴林，科威特和沙特阿拉伯），因为他们的高人均国内生产总值和低得分都不是这两个变量关系的典型代表。

估计公式如下：

括号内的数字为t 值，显示出估计的国内生产总值/人均系数在1个百分点的规模显著，中学的入学总额系数没有显著异于零，虽然它有预期的负号。利用这个方程，我们可以预测考试成绩，如果每个国家或是世界上具有相同的国内生产总值/国民中学入学率，都有这样的学生。表1.7表明在我们考试成绩的18个国家样本中，然后使用公式（1）估计预测值的测试得分的两个独立变量的国家的值数为基础。两者之间的实际与预测值的区别是“剩余”，或者不明原因的考试成绩的一部分。正值剩余表明，该国的学生做的比国内生产总值/毛入学率和人均将更好地预测；一个负分表示相反。

有趣的是，当我们为他们的国内生产总值/国民中学入学率做出调整，约旦，黎巴嫩和埃及的排名顺序相对于他们在绝对得分排名顺序向下移动。摩洛哥则相反。伊朗和突尼斯基本保持预测的规模。如果相对于没有涉及的其他社会经济变量教育体系，测试的分数反映了教育系统的质量，那么这意味着中东和北非地区由于其经济发展规模，其教育系统的运作或许令人满意，而在其他国家却低于这个平均规模。在这个意义上说，至少在初中规模，一些中东和北非国家人力资本的质量还可以接受的。

如果我们将上述排除的三个海湾国家考虑进来，即巴林，科威特和沙特阿拉伯的考试成绩数据，那么情况则发生变化。国内生产总值/国民中学入学和考试成绩总估计回归线基本上是持平，国内生产总值/国民中学入学率和严重的系数没有显著异于零。其中一个原因是其过高的人均国内生产总值在这三个国家的反映是石油人均财富，但它不是一种基于社会资本和子女在校学习成绩的财富高等教育。即便有来自石油出口的高收入，这些国家的学术规模仍然很低。

高等教育学生的研究领域

在科学和工程学科与人文科学的招生比例可视为另一种高等教育规模人力资本的“质量”。其基本假设是，科学家和工程师比是社会科学家和社会学科的学生有可能对经济增长做出更大的贡献，因为人类的技术创新和适应日益发展的重要性。如果这个假定成立，那么表1.8的数据则很有启发性，它表明，中东和北非国家的大学中学习人文科学和社会科学的学生比例很高。在以上的中东和北非国家中，大约三分之二的学生在这些领域的重大三分之二的一半。这种招生模式与我们观察到的东亚、拉美完全不同。

文盲率

一个人力资本质量的第三个方面是，成人人口的识字率。图表1.9显示，通过这项指标，过去的20年尽管中东和北非地区的小学入学率迅速增长，但成年人口有很高的比例（2003年中五个成年人有一个）仍然是文盲。中东和北非国家与大多数拉美和东亚社会中差别最大的是，成人人口中特别是妇女的文盲率。摩洛哥和也门两个国家，大约一半的人口仍然是文盲。在中东和北非地区的国家中文盲的总数（5400万），约占世界上所有的成人文盲的1.5%。其3600万文盲妇女也约占世界女性文盲率2.2%，但随着时间的推移中东和北非地区比例有所下降。然而，鉴于中东和北非地区和其他地区存在较大的差距，完全接轨还有很长的路要走。而女性文盲率高达30%，拉丁美洲只有9%，东亚国家只有12%。至于男女之间的识字率的差距，但随着时间推移将不断缩短。虽然1980年识字男性和石子女性的比例只有0.60，2003年它已经上升到将近0.83，这一比例的增速比其他地区快。

有几个因素对中东和北非地区的性别识字率差距有影响。其中一个因素是社会因素，学校入学中男孩比女孩更受青睐。成年男性也可能有更多的学习机会，因而可以在工作场所中识字。此外，因为妇女往往比男子有更张的生命预期，因而女性在教育年龄组的岁数总是最大。然而，1980年以来中东和北非的大多数国家已大大降低了文盲率。这反过来将男女之间的绝对差距26%降低到15%。由于中东和北非地区女童小学教育的普及，女性的高文盲问题也在逐步减少。尽管如此，阿尔及利亚，埃及，摩洛哥和也门在减少妇女文盲的问题上还有很长的路要走。

教育投资与人力资本的分配

虽然入学率和教育质量可能会增加，受教育的机会可能会仅限于高收入群体，即那些谁生活在城市地区，或在男孩的花费建立在女孩的牺牲的家庭中。这将导致人力资本分配的不公平，削弱其减少贫困和促进经济增长的机制潜力。本节讨论的问题是，该地区的教育战略是否强调人力资本分配的公平性。答案是不明确的，虽然包容政策可能在一段时间内减少，但性别平等的努力被证明是有效的。

包容政策

除了高规模的公共支出和高校扩招，广受教育的机会得到保证，这是由20世纪50年代和60年代大多数中东和北非地区国家制定的政策所规定执行的，即所有人都可享有免费教育。这项政策是普遍适用于在各级教育，从基础到高等教育。许多国家认为，教育是一项权利，在马格里布，埃及和叙利亚尤是如此。由于这些政策导致的结果是，相比于东亚和拉美国家的样本，该地区在1970年实现了更多的教育分配的平等化。图表1.10的表明，针对成人人口中（15岁或以上）教育的年平均标准差，中东和北非地区为3.4，而拉丁美洲为3.64，亚洲为3.77。然而从1985年到2000年，无论是中东和北非地区和其他地区的成人人口中的教育年限平均标准差都呈上升趋势。然而，这种趋势是在中东和北非地区如此强烈，平均教育分散比其他两个地区更加倾斜。

中东和北非地区教育不平等现象增加，是进一步支持了关于与非贫困的穷人和农村与城市人口的比例在小学和中学教育入学率的国家样本的附加数据。

该数据表1.11所示，在20世纪90年代后半叶来自家庭调查，这些数据可用于中东和北非地区只有六个国家超过埃及和摩洛哥。然而，尽管用心良苦，他们发现住在城市地区的非贫困和学生相比于贫困和生活在农村地区的学生有更多接受教育的机会。唯一的例外是：阿尔及利亚和伊朗，其中数据显示，这些地理位置的小学教育有平等机会。

为什么中东和北非国家从平等的教育分配状况转变成有倾向性情况呢？答案可以追溯到很多因素，其中一个因素在本质上是结构性的，而其他因素是政策推动的。就前者而言，随着时间推移各国扩大其教育系统，平均值的标准偏差有增加的趋势，这是由于从低规模开始，分散性地提高了教育的平均规模。随后，平均规模达到高中教育水平，分散规模上升并最终形成天花板效应（即大学研究生教育），最终切断教育分配的上限。由于中东和北非国家中的学校从较低的规模开始发展，比其他地区的国家享有更公平的教育程度，所以这种趋势是不可避免的。在政策方面，与东亚和拉丁美洲相比，该区域对每名学生在中学基础教育分配更多。

像埃及的一些国家，也选择在完成小学满额教育之前，就开始扩大中等和高等教育规模，尽管这种做法是个例外。这两个政策决定将提供更多上流社会阶层的家庭受益，而不是在的人。

除了上述因素，该地区已越来越多地依赖于为教育（表1.12）提供不同层次的私营部门。尽管这一趋势可能会增加在教育分配的不平等，但其结果取决于政府采取的战略，特别是在私营部门和公共资金性质的教育规模方面。政府的策略是为私营部门提供教育依赖，并实现其与政府的承诺，为客户提供更高规模的基础教育，这样才能使营部门的参与更大的基础教育到高等教育，增强平等性。

同样，政府资助贫困学生的战略，即使展开私立学校招收计划，也不会离开全额资助的家庭，不论他们是否有能力为教育平等支付更多。在这两个方面，中东和北非地区的战略不如由东亚国家和地区，并在较小程度上，前者采取了拉美国家的战略。

更具体地说，正如信息提供表1.12显示，随着时间的推移中东和北非国家允许私人学校提供各级教育，而其他地区减少了中学教育的民办教育招生份额。对基础教育的平均入学率与东亚和拉丁美洲地区形成了鲜明的对比。东亚已经基本完成高等教育的私有化，小学教育则完全政府公众化。2003年私立学校的招生模式中，小学为8.2￥，中学为22.8%，而高等教育达52.5%。除中国和马来西亚之外，东亚高等教育费用由家庭承担绝大部分。拉丁美洲也是类似的模式，虽然与东亚相比对小学教育做出较低的公开承诺。因此，两个地区诸多国家，如韩国，中国，巴西和智利等都将高等教育很大程度地私有化，无论通过限制公立大学的自由空间（如韩国和巴西）或在公立大学收取高额费用（如智利和中国）在这个意义上说，民办教育作为一项战略，可以以调动私人资源，也可以向社会提供分层教育机会。

性别平等

尽管人力资本的一般分配日益增长的不平等，如上所述，中东和北非地区已经在过去30年就缩小教育中的性别差距取得显著进展。进展情况一直十分稳定和快速，覆盖各级教育规模。如表1.13和1.14显示，性基础教育的别平等几乎是完整的。尽管该地区的性别平等从相对较低的规模开始，中等和高等教育的对等指数与拉丁美洲和东亚地区没有显著的差异。需要进一步缩小的是文盲率，这仍然在女性成人人口显著，如在教育质量上一节中所讨论的。

但是，各地取得的进展有所不同。关于小学教育，吉布提和也门尚未缩小的性别差距。而在中学教育中，尽管一些国家已有相当高的中学入学率，但几乎所有学校都已达到两性平等，这大多数中东和北非国家的情况要好很多。事实上，只有在吉布提，伊拉克和也门的男生的比例明显超过女生。在阿尔及利亚，巴林，伊朗，约旦，科威特，黎巴嫩，利比亚，阿曼，卡塔尔，沙特阿拉伯，突尼斯，阿拉伯联合酋长国，以及约旦河西岸和加沙地带，女生人数超过男生。大多数国家在90年代实现性别平等。

除了在教育方面的投资直接影响人力资本积累，这项投资还具有有助于降低生育率和婴儿死亡率，并提高预期寿命。这样的观察结果在其他发展中郡县有所发现，尤其是女性中的教育普及。鉴于过去几十年中东和北非国家大大改善了的性别平等，我们应该观察该地区类似的趋势。下面提出的数据支持相关的预测。

如图1.1所示，在1960年中东和北非国家与东亚和拉丁美洲的国家相比，生育率和婴儿死亡率很高，而预期寿命很低。到2004年，中东和北非地区已赶上了东亚和拉美国家的平均寿命，而婴儿死亡率也十分接近。而在中东和北非地区生育率仍高于其他地区高，平均每位妇女的孩子人数从1960年的7个降低到2004年的3个。在中东和北非地区的进展是显著的，远远超过了其他地方。

但是在该地区，仍然有显著变化。例如，也门，吉布提和阿曼仍然有大于4%的生育率，而黎巴嫩，阿尔及利亚和科威特生育率只有2%。同样，预期寿命分别为吉布提53岁和也门61岁，而突尼斯79岁，巴林则有75岁。然而，这些指标在所有中东和北非地区的国家中都随着时间的推移有所提高。

总结

虽然中东和北非地区的国家通过正规教育人力资本投资起步较晚，但一旦开始，这些国家的花费在其国内生产总值所占的比例相对较高，而且人口中的入学率增速相对较快。目前，该地区几乎所有国家孩子都接受过小学教育，而且相当大比例是接受过中学和大学教育。尤其考虑的收入规模和毛入学率，这些多家文盲率已经大大减少，还有一些国家的学生在国际测试取得的成绩相对较好。此外，该地区大多数国家都能够实现在几乎所有各级教育的性别平等，提高生育率，降低婴儿死亡率，增加预期寿命。

尽管有这样令人印象深刻的记录，相比于东亚和拉美国家，该地区规模、质量甚至人力资本的分配有差距，而且平均教育年数少于一年或更多。

中学和大学教育的快速扩张是因为公共部门的工资相对较高并能提供就业住宿，而不是因为有活力的私营部门对教育程度较高的劳动力需求增加。此外，与其他地区相比公共开支的模式偏向于较高的教育规模，这反映了学生对社会特权阶级的青睐。

对于人力资本的质量，在该地区的识字率仍然很低。也门，摩洛哥，阿尔及利亚和埃及的问题尤为严重。此外，由于的妇女入学登记率非常低，女性文盲率则更高。相比于世界其他地区，因为妇女教育投资不断滞后，导致了历史上的低生育率转变为迅速增长的生育率。根据八、九年级的学生国际测试成绩来评估，可以得到一个全面的图景。黎巴嫩，约旦，伊朗，突尼斯的学生排名靠前，而沙特阿拉伯，摩洛哥，科威特在考试分数范围的较低的位置。当考虑到人均国内生产总值以毛入学率，黎巴嫩和约旦事实上与较高得分东亚一些国家做的一样好。即使是这样，相比于韩国或马来西亚，这些国家学生的数学成绩仍然较低。。因此，在中东和北非地区的劳动力并不具有与马来西亚和韩国同样的人力资本。

至于人力资本分配，当教育公平是由教育年数的标准差计算时，中东和北非地区情况有所恶化。20世纪60年代和70年代，相比于东亚和拉丁美洲，该地区的受教育的平均年标准差相对较高。随着越来越多的儿童接受到教育，虽然中东北非地区和其他地区的基尼系数在下降，但正如下面将要讨论的，但它们之间的相对教育程度在扩大。同时，公共支出的分配似乎有利于高等教育，对私人部门越来越依赖是没有一个明确的战略，以至于教育程度留给私营部门诸多问题，或者贫困学生难以进入私立学校就学。

这些概括结论显然不适用于在中东和北非地区的所有国家，因为这些国家对人力资本和投资战略的想法大相径庭。例如，叙利亚在人力资本的投资远小于约旦。与邻国阿尔及利亚相比，摩洛哥对中学教育的投资比小学教育的投资更多。

鉴于石油国家极高的人均收入，巴林，科威特和沙特阿拉伯，似乎只是提供平均来说较低质量的教育。这些差异影响了人力资本在实现经济增长以及的益处在每个国家分配的作用。然而，整个地区也呈现出很多相似之处。包括高规模的承诺，教育投资和性别平等，还有经常性保证就业的政府政策。但问题是，过去的教育投资对经济增长，收入分配的改善，地区贫困的较少产生了怎样的贡献。