南部非洲: 非盟首脑峰会：非洲面临工业发展挑战

日前，主题为“农业和粮食安全”的第22届非盟首脑会议于埃塞俄比亚首都亚迪斯亚贝巴召开，与会者认为非洲工业发展面临巨大挑战。

联合国贸易与发展会议(CNUCED)和联合国工业发展组织（ONUDI）这两大专门机构近期发布公告称，尽管占据着世界15%的人口，但非洲工业总产值在全球范围内所占比例仅为1.1%。

近年来，非洲经济增长几乎全部依靠资源产品和服务业，工业地位日益边缘化。非洲工业附加值对全非生产总值的贡献率不升反降，从2000年的12.8%降低到2012年的9.5%。

非洲工业首要集中在有限几个国家，包含南非、埃及、毛里求斯、突尼斯、摩洛哥和阿尔及利亚等。2000年以来，非洲在世界工业领域所占比例一直徘徊在1%左右，然而以中国为首的亚洲发展中国家则成功地将这一数字由13%提升为25%。

20年间，许多亚洲国家通过发展工业，尤其是依靠劳动密集型产业拉动了经济增长。尽管从地理位置上看非洲更临近欧洲市场，但这一模式却无法在非洲国家身上得到有效使用。

出现这种情况的因由比较复杂。既有缺少“价格竞争优势”的因素，也因为小企业和个体经营蔓延、公共支持不够、官僚主义、腐败问题和政局不稳等致使了非洲国家内部市场萎缩，从而使得大部分非洲国家在世界银行发布的《经商指南》投资环境排名中表现不佳。同时也要归咎于一些国家对单一产品的依赖，如石油、矿产、农业产品等，这种依赖阻碍了其他产业的发展。

公告中还提到，非洲出口工业制成品的一半都是自然资源加工产品，而在亚洲和拉丁美洲的发展中国家中，这一数字在10年间缩小为原来的一半，不过占13%。简言之，对非洲而言，重要的不仅是自然资源，更应该是考虑提升产业能力。不过联合国的专家表示现状并非无可挽回。

他们认为，非洲可以打出工业牌，并通过扶植本土企业家、吸引外国直接投资（尤其是中国、印度、巴西等新兴国家的投资）等方式，依靠工业发展拉动经济增长。现时已有部分非洲国家成功引入了外国投资，比如日本住友落户摩洛哥，南非引入宝马和福特等汽车工业，还有法国拉法基集团进军西非市场等等。
实施积极的产业政策

安永会计事务所曾专门就非洲投资吸引力撰写了一份名为“非洲的时代”专题公告，通过强调若干非洲国家企业发展取得良好业绩，抨击了“非洲无希翼论”的悲观论调。然而这份公告所做的美好预言等到的却是如下事实：联合国贸易与发展会议提供的数据指出，2010年，全球外国直接投资额为11210亿美元，而全非洲却仅吸引了500亿美元，而且很大一部分投资用于了原材料开发和服务领域（如电信业）。
为促进非洲工业发展，联合国贸易与发展会议和联合国工业发展组织在吸取此前教训的基础上，呼吁非洲实施积极的产业政策。因为经济危机已将许多发达国家及其产业政策置于风口浪尖，非洲也会这样。实施积极的产业政策正是时机，这种思路不能再被束缚。

联合国贸易与发展会议的专家对此的建议可谓因地制宜。他们认为重点在于促进创新、关注培训和质量控制、加强企业经营及行政管理的行动力。但如果配套举措不能比公告中提到建议的更具深度的话，恐怕一切只是空想。这些举措包含为企业提供信贷，采取倾向于供应的稳健宏观经济政策，确保良好的政府行政和稳定的政策支持，从而为产业发展提供足够长的时间保证。

联合国专家最后建议加速并深化区域一体化进程。实在无法想象，一个人口仅为几百万人的小国，如何能够靠自己的力量发展所有的产业。产业战略布局应该纳入到一个整体中思考。

在这方面，一些区域经济一体化组织，比如西非国家经济共同体（CEDEAO）或者南部非洲发展共同体（SEADC，应为SADC，译者注）都将会在协调区域贸易政策、实施共同规章制度和深化基础设施建设合作等方面发挥重要作用。举例说，西非国家经济共同体已于2010年2月达成共识，签订了共同产业政策。